农村金融制度缺失及其补偿

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1、农村金融制度缺失及其补偿[摘要]农村金融制度缺失导致的农村经济主体融资能力低下，已成为制约农村经济发展的一个关键因素。本文主要在制度层面剖析了这些缺失因素，并从正式金融制度安排和非正式金融制度安排方面，提出了补偿这些制度缺失的一些对策建议，以期解决农村金融市场存在的问题。这将对推动农村经济发展起到很重要的作用。　　在我国二元经济结构的刚性维持中，“市场化”低迷的广大农村已处在金融边缘地带。随着农村经济发展对金融依存度的提高，如何使广大农村走出金融“边缘化”危机，摆脱“金融瓶颈”对农村经济发展的困扰，是我国当前亟待

2、解决的重大问题。本文认为，现行农村金融制度依然存在的比较严重的缺失，已经成为制约农村经济发展的桎梏，只有合理建构农村金融制度，消解农村金融体制方面存在的缺陷，才能使农村经济发展获得强劲的推动力。　　一、正式金融制度的缺失　　(一)金融产权制度的缺失　　我国农村金融制度安排存在正式安排和非正式安排。农村信用社、农业银行、农业发展银行三家主要正规金融机构曾成“三足鼎立”之势，但农村金融产权制度缺失集中体现在农村信用社。　　毋庸置疑，计划经济体制留给现代经济的最大祸根－－“产权模糊”是酿成农村信用社种种困境的根源。一般

3、而言，它表现在：①农村信用社在法律上被界定为全体社员共同所有，但广大社员对农村信用社法人团体股并无实际控制权，因此，农村信用社产权主体被“架空”。②农村信用社大部分公积金未与社员股份挂钩，产权难以厘清。③众多农村信用社采取保息分红的利益分配机制，既允许农民人股，又允许退股，看似给农民人股自由，实则削夺农民股权。④农村信用社的控制权被中国人民银行、各级地方政府、信用联社及农村信用社内部管理者分割，形成了长线型反向“逐层代理”关系。这些带“官办”色彩的产权现实与中央“明晰产权”的改革指导思想南辕北辙，“所有者缺位”、

4、“大法人侵吞小法人”、“短期行为”、“寻租”、“内部人控制”、“激励弱化”、“约束软化”等一系列问题都随法律产权主体与实际产权主体的剥离而浮出水面。多元利益主体在农村信用社效益良好时竞相争夺，反之则相互推诿，产生了复杂的利益关系。　　“合作制”是当前农村信用社产权制度的制度安排。现实中，农村信用社运作与自愿、互助、民主管理、非赢利等合作原则严重背离，因此，所谓“合作制”已名存实亡。但是，对于它到底是“补”农村金融制度缺失及其补偿[摘要]农村金融制度缺失导致的农村经济主体融资能力低下，已成为制约农村经济发展的一个关

5、键因素。本文主要在制度层面剖析了这些缺失因素，并从正式金融制度安排和非正式金融制度安排方面，提出了补偿这些制度缺失的一些对策建议，以期解决农村金融市场存在的问题。这将对推动农村经济发展起到很重要的作用。　　在我国二元经济结构的刚性维持中，“市场化”低迷的广大农村已处在金融边缘地带。随着农村经济发展对金融依存度的提高，如何使广大农村走出金融“边缘化”危机，摆脱“金融瓶颈”对农村经济发展的困扰，是我国当前亟待解决的重大问题。本文认为，现行农村金融制度依然存在的比较严重的缺失，已经成为制约农村经济发展的桎梏，只有合理建

6、构农村金融制度，消解农村金融体制方面存在的缺陷，才能使农村经济发展获得强劲的推动力。　　一、正式金融制度的缺失　　(一)金融产权制度的缺失　　我国农村金融制度安排存在正式安排和非正式安排。农村信用社、农业银行、农业发展银行三家主要正规金融机构曾成“三足鼎立”之势，但农村金融产权制度缺失集中体现在农村信用社。　　毋庸置疑，计划经济体制留给现代经济的最大祸根－－“产权模糊”是酿成农村信用社种种困境的根源。一般而言，它表现在：①农村信用社在法律上被界定为全体社员共同所有，但广大社员对农村信用社法人团体股并无实际控制权，

7、因此，农村信用社产权主体被“架空”。②农村信用社大部分公积金未与社员股份挂钩，产权难以厘清。③众多农村信用社采取保息分红的利益分配机制，既允许农民人股，又允许退股，看似给农民人股自由，实则削夺农民股权。④农村信用社的控制权被中国人民银行、各级地方政府、信用联社及农村信用社内部管理者分割，形成了长线型反向“逐层代理”关系。这些带“官办”色彩的产权现实与中央“明晰产权”的改革指导思想南辕北辙，“所有者缺位”、“大法人侵吞小法人”、“短期行为”、“寻租”、“内部人控制”、“激励弱化”、“约束软化”等一系列问题都随法律产

8、权主体与实际产权主体的剥离而浮出水面。多元利益主体在农村信用社效益良好时竞相争夺，反之则相互推诿，产生了复杂的利益关系。　　“合作制”是当前农村信用社产权制度的制度安排。现实中，农村信用社运作与自愿、互助、民主管理、非赢利等合作原则严重背离，因此，所谓“合作制”已名存实亡。但是，对于它到底是“补”农村金融制度缺失及其补偿[摘要]农村金融制度缺失导致的农村经济主体融资能力低