行政机关公文处理解析

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1、行政机关公文处理解析江西省民政厅办公室李新华2007年10月9日主要依据《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）《江西省国家行政机关公文处理办法》（赣府发〔2000〕42号）《江西省民政厅机关公文处理规定》（赣民发〔2005〕32号）一、总　则公文的定义:行政机关的公文(包括电报),是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力的规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。一、总　则公文处理的内容:公文拟制、公文办理（发文和收文）、公文管理、立卷归档原则:实事求是、精简、高效要求:及时、准确、安全(保密)二、公文种类国

2、务院和省政府的办法中规定了13个种类，民政部门常用的有10种，另外3种：命令（适用于领导机关）公告（适用于权力机关和监督机关）议案（适用于各级人民政府向人大提请审议事项）二、公文种类1.决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员。(主要有决策性和奖惩性决定)特别提示：一般的表扬先进、批评错误，用“通报”。二、公文种类2.通告适用于公布社会各有关方面应当周知的事项。结尾用“特此通告”，也可以没有结语。结语都应另起一行，表示全文结束。举例：关于提高城市最低生活保障标准的通告二、公文种类3.通知适用于转发上级机关和不相隶属机关

3、的公文，批转下级机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。特别提示：通知是下行文，不得给平行或不相隶属机关发通知，需要了解的可用“抄送”形式。二、公文种类4.通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。特别提示：奖惩性的注意与决定区别，周知性的注意与通告、通知区别。二、公文种类5.报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。特别提示：向平行或不相隶属的单位或机关行文，不能为了“尊重”把“函”写成“报告”；不能“报告”和“请示”不分。结尾用“特此报告”、“以上报告，如有不当请指正”。

4、不得用“以上报告妥否，请批示”。二、公文种类获奖范例：江西省民政厅关于全省农村特困群众社会救助工作落实情况的报告一、基本情况救助对象确定情况、救助资金落实情况、救助资金和救助证（卡）发放情况二、主要做法和经验1.领导重视、措施有力。2.程序规范、组织严密。3.落实资金、强化管理。4.部门协作、政策扶持。5.群众满意、效果明显。三、存在的问题与困难1.确定救助对象没有突出特别困难的原则。2.救助资金发放不够及时。3.工作中存在畏难情绪。4.资金拨付环节多、到位难。四、工作意见和建议1.省级财政要进一步加大救助资金的投入力度。2.要进一步加强

5、农村特困群众社会救助工作的组织领导。3.要统筹解决乡镇民政所问题。4.要调整救助资金的运作方式。5.建议召开一次全省农村特困群众社会救助工作经验交流会。二、公文种类6.请示适用于向上级机关请求指示、批准。结尾用“以上妥否，请批示(批准、批复)”、“以上如无不妥，请批转××执行”。二、公文种类获奖范例：广东省民政厅关于要求增加省级抚恤补助经费的请示省人民政府：近年来优抚工作基本数据目前抚恤补助中存在的问题建议提高下列抚恤补助标准（七类）如：提高“三属”（烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属）的抚恤标准。全省享受定期抚恤的“三属”共168

6、47人，期其中经济欠发达地区13497人，按每人每月提高30元算，全年共需486万元。以上七项全年共需经费11159万元，拟从今年下半年起列入每年省级财政预算。当否，请批示。二、公文种类7.批复适用于答复下级机关的请示事项。结尾用“此复”、“特此批复”。8.意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。二、公文种类获奖范例：民政部等部门关于乡镇行政区划调整工作的指导意见一、乡镇行政区划调整工作要坚持实事求是、稳妥有序的原则二、要制定科学合理的乡镇调整撤并方案并精心组织实施三、做好调整撤并后的乡镇政府机构改革工作，加强基层政权建设四、妥善处理被撤

7、乡镇政府驻地管理问题五、妥善处理乡镇集体资产六、积极稳妥地做好村委会调整撤并工作二、公文种类9.函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。特别提示：常见的问题是以请示、报告,通知、批复代替函。结尾用“特此函告”、“特此函商”、“特此函询”、“专此函达，盼复”、“特此函复”。二、公文种类10.会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。特别提示：与会议记录的区别，会议记录　是会议情况的原始记录；会议纪要是经逻辑加工的，已形成了文章。二、公文种类小结以上十种是民政机关常用的公文文种。实际工作中可能还会出现办法、

8、规定、方案、说明等，这些不是公文的文种，但可以在标题中使用，正式发文时，以通知的形式印发或转发。举例：关于印发××主题教育活动方案的通知三、公文格式公文的组成部分：发文机关、秘密等级、保密期限