《社会保障学》试卷(开卷A)期末作业

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1、题号一二三四五六七八九十总分得分评卷教师请撰文讨论下列问题（100分）：1.我国社会保障改革的困境与政府责任缺失的相关分析2.论社会保障制度建立过程中的国家责任3.我国政府对社会保障的财政责任分析4.论我国养老金双轨制问题5.我国医疗保障制度改革的公平性与效率性探讨6.我国城镇少数民族就业保障问题研究7.新时期我国住房保障制度的改革探索8.我国农村最低生活保障制度改革的困境与出路说明：考生可在上述题目中任选其一展开论述，亦可另行自立题目。要求：理论联系实际，利用所学知识思考现实中的社会保障问题，提出自己的观点和主张。全文

2、不少于4000字。A4纸，小四号宋体字，标准字距，单倍行距。以下格式供参考。标题【内容摘要】【关键词】引言正文（根据文章内容划分为若干章节）结束语参考文献浅论中国农村最低生活保障制度摘要：农村最低生活保障制度作为农村社会健康和谐发展的“基础设施”，是建设社会主义新农村的基础工作。同农村合作医疗制度、农村养老制度一并成为农村社会保障体系的三大基石。在农村建立最低生活保障制度，对于促进社会公平，加快社会结构转型，构建和谐社会具有重大而深远的意义。在此背景下，本文初步研究了我国现阶段农村贫困问题现状，阐述了完善新农村建设背景下

3、农村最低生活保障制度的基本途径。关键词：低保农村和谐社会一、引言西周时期我国就存有社会救助的记载，《周记》中的安民之策主要包括“一曰慈幼，二曰养老，三曰赈穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”仁爱理念是考察社会扶助制度的出发点，“中国传统仁学中最有利阐发生活保障权的价值观念莫过于仁爱”。最低限度生活保障是仁义教化的前提，孔子的养民使民仁爱观念、墨子的兼爱利民仁学理念和孟子的生活保障权思想都表达了国家扶助或社会扶助的重要性；也强调了贫困者最基本的生存权应得到国家保障，而不应遭受践踏或剥夺，国家有义务为满足基本生存之需提供相应

4、救助措施，否则应承担政治责任、法律责任，甚至失去统治资格。农村最低生活保障制度指由地方政府为家庭月人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困人口，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的差额补助的制度，是社会安全的最后一道防线。最低生活保障的指导思想上一方面其最高宗旨是保障贫困居民的基本人权，在提供救助的同时维护救助对象的人格尊严；另一方面其最终目标促进贫困居民融入社会，共享社会发展带来的社会成果。在我国，最低生活保障是公民应享受的受法律保护的基本权利，我国宪法第45条第1款明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或

5、者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”二、中国农村经济及低保制度现状中国是一个传统的农业大国，农村人口占全国人口的56.1%，农业、农村和农民问题一直是关系我国社会主义现代化建设全局和社会稳定的战略性问题。目前我国仍存在着为数众多的困难群体，按照我国国家贫困线标准，截至2006年末，农村绝对贫困人口数量有2148万人，低收入群体数量为3550万人。城乡贫富差距的进一步扩大，不仅不利于社会的稳定，更与“构建社会主义和谐社会”这一伟大目标相去甚远。但是由于传统农村社会救助制度本身存在许多缺陷，已经不能有

6、效地解决农村贫困问题，而保障农村贫困群体的基本生活直接关系到我国的长治久安，因此迫切需要建立农村最低生活保障制度。我国广大农村地区社会保障体系建设严重滞后，传统的农民“就业靠土地，养老靠家庭”的社会保障制度已经越来越无法适应新形势的要求。因此，保障我国广大农民的基本生活，加快推进农村居民最低生活保障制度的建设，已成为我国和谐社会进程中一项重要而紧迫的任务。低保制度是社会发展的“稳定器”，经济运行的“减震器”，社会公平的“调节器”。作为弱势群体分享国家经济发展成果，是广大农民的心愿。中国共产党第十六届六中全会审议通过的《中

7、共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出了到2020年“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标任务，其中包括农村居民最低生活保障制度。十七届三中全会提出“三农”问题事关党和国家事业发展全局，农村低保制度作为党和政府立党为公、执政为民的重要体现，作为农村居民生存权益保障的重要制度安排，作为建设社会主义和谐社会的基本要求，越来越受到广泛的关注和重视。2007年，农村低保制度从发达地区推广到全国。在我国，农村低保制度虽然取得了一些成就，保障了众多农村贫困人口的基本生活，然而在实践中还存在着一些不足，需要予以

8、改进和完善。三、完善低保制度的建议（1）推动农村最低生活保障制度法制建设。目前我国农村低保制度方面，还没有形成有机的法律法规体系，全国性的社会救济法尚没有颁布，造成了管理上的不规范，很难适应新时期农村低保工作的发展要求。农村最低生活保障制度关系重大，在法制建设方面必须形成一种“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”