建立复合多样的环境保护制度安排

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1、精品文档就在这里-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------建立复合多样的环境保护制度安排  任睿 引言环境保护刻不容缓环境保护是可持续发展的重要内容，也是摆在人类面前的紧迫课题。环境保护是否行之有效，不仅关系到本代人的

2、生存与发展，更与子孙后代的命运息息相关。环境保护失败，则从根本上违背人类可持续发展的美好愿望和终极目标。环境保护，为克服和治理人类活动引起的全球性和区域性环境问题而展开。这些环境问题不仅受自然规律的控制，也受人类社会经济活动的约束，因此，研究环境问题，不仅是环境科学工作者的任务，也是社会科学家的任务，更是公共行政学者理论联系实际的专业行政领域。环境问题由来已久，它与人类的生存与发展息息相关，人类自产生以来就与环境资源发生互动。尤其自轰轰烈烈的工业革命以来，工业发展带来了空前丰富的物质产品和享受及前所未有的繁荣，但环境恶化的巨大阴影却日益显现，不仅笼罩着发达国家，也弥漫到发展

3、中国家。在二十世纪下半叶，人类的发展已在全球范围内威胁到人类自身的生存环境，甚至保护地球的大气层也难逃厄运。许多环境问题看起来无关紧要、微不足道，但是，空气污染、水体污染、固体废弃物、有毒危险物、酸雨等等诸如此类，作为发展的副产品，反过来正在损害着人类自身的健康与福利。过去二百年的工业化进程直接导致今天的全球性和区域性环境恶化。迄今为止，发达国家在环境恶化问题上负有不可推卸的责任，而在以消除贫困和发展经济为当务之急、工业相对不发达的发展中国家，环境问题甚至更为严重。在中国，随着经济的持续高速发展，环境污染已成为不可忽视的公害。《全国环境保护工作纲要（1993-1998）》指

4、出，“以城市为中心的环境污染仍在加剧，并蔓延到农村，一些经济发达、人口稠密地区的环境污染问题尤为严重。生态环境破坏的范围在扩大，程度在加剧。环境污染和生态破坏已成为制约经济发展、影响改革开放的一个重要因素。”令人惊骇的事实已敲响了警钟。仅在中国的4个城市--重庆、北京、上海和沈阳--每年就有1万人因接触空气中的污染颗粒而过早死亡。[2]自1970年至1995年的25年间，黄河先后断流了18次，根据每年断流天数预测，2010年黄河将断流200天，2020年黄河下游将全年断流，[3]如此下去，哺育中华文明的母亲河，还能给予我们多少呢？中国科学院最新公开发表的“90年代中期中国环

5、境污染经济损失估算”报告揭示，科学家计算得来的环境污染造成的经济损失为1875亿元，而该数字只包含部分可计量的环境损失（除了大气、水、固体废弃物、酸雨等可计量损失外，无形损失尚未包括在内）。4---------------------------------------------------------精品文档---------------------------------------------------------------------精品文档就在这里-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有--------

6、--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------……　所有事实都说明，环境正在严重恶化。然而，仔细考察人类保护环境的历史，更另人震惊的事实还不仅于此--与人类从环境中获益的历史相比，人类对环境和环境保护的关注开始得太晚！标志着人类历史巨大飞跃的工业革命开始于十八世纪，而关注环境保护的国家和国际政策仅仅出现于二十世纪后半期！5直到十九世

7、纪末期，人们仍认为无限的资源可以被国家乃至全球所用，而无须规制性和保护性政策。也只是在二十世纪晚期，随着人类生产的扩展，土地、水、矿藏和森林看起来不再能够无限满足人类的需求，各个国家又发现对资源的利用达到自己的地理边界时，才恍然意识到工业化、人口增长和发展应是有限度的。所幸的是，本世纪中期在西方及最近在中国出现的社会责任感，迫使环境问题得以从政策日程的幕后推向前台。对环境问题的认知、觉醒以及反思，标志着人类对自身和世界认识的进步。在全球范围内，如果说1972年斯德哥尔摩会议是国际范围内正式反思环境问题的开端，那么1