公共组织学01绪论

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1、绪论与《公共组织学》（李传军编著，中国人民大学出版社2008年版）配套使用公共组织学教学课件第1章组织的涵义、公共组织的涵义、公共组织的构成要素、公共组织的分类、公共组织的特征、公共组织的功能；公共组织的研究途径；公共组织学的学科定位、发展前景和理论体系。本章重点问题1.1组织与公共组织概述1.1.1组织的涵义组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。1.1组织与公共组织概述1.1.2公共组织的涵义（1）静态的公共组织结构。（2）动态的公共组织过程。（3）生态的公共组织环境。（4）心态的公共组织意识。1.1组织与公共组织概述

2、1.1.3公共组织的构成要素（1）组织人员。（2）物质因素。（3）职能目标。（4）机构设置。（5）职位设置。（6）权责划分。（7）法制规范。（8）技术和信息。1.1组织与公共组织概述1.1.4公共组织的分类互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织1.1组织与公共组织概述1.1.5公共组织的特征（1）公共性（2）政治性（3）法治性（4）权威性（5）广泛性（6）独占性1.1组织与公共组织概述1.1.6公共组织的功能（1）公共组织是公共管理的主

3、体。（2）公共组织是公共管理人员的归属。（3）公共组织是公共管理的支点。1.2公共组织的研究途径1.2.1管理途径管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。1.2公共组织的研究途径1.2.2政治途径（1）多元主义（Pluralism）（2）自主性（Autonomy）（3）与立法机构的联系（TheLegislativeConnection）（4）分权（Decentralization）1.2公共组织的研究途径1.2.3法律途径（1）独立性（Independ

4、ence）（2）委员会形式（TheCommissionFormat）（3）替代性争端解决（Alternativedisputeresolution，ADR）1.2公共组织的研究途径1.2.4政策途径（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。（2）政策制定和政策执行是不可分的。（3）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效。（4）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。（5）在政策执行过程中，政策网络比科层组织效率更高。1.2公共组织的研究途径1.2.5文化途径从文化途径来研究公共组织，强调人的主观方面的改变，如人的价值、态度、思维倾向、心理转变、深层次等

5、概念，这些改变都需经过深层次的学习和改造，而这种学习和改造必须放在一种有利于这种改造的组织结构内才有可能成功。1.2公共组织的研究途径1.2.6网络途径网络是两个或更多的组织，为了解决共同问题而建立合作伙伴关系的一种联合。公共部门网络是一种相互依存的结构。公共部门应重视网络，网络治理已成为公共部门治理的核心任务。1.3公共组织学的研究视域1.3.1公共组织学的学科定位组织学公共组织学行政组织学行政管理学公共管理学管理学1.3公共组织学的研究视域1.3.2公共组织学的发展前景公共管理学科的发展是公共组织学兴起的根源。要实现公共组织的科学化、民主化和法制化，必须对公共组织进行系统研

6、究。1.3公共组织学的研究视域1.3.3公共组织学的理论体系第一部分是公共组织的总体研究。其中包括：绪论、公共组织理论。第二部分是公共组织的静态研究。其中包括：公共组织结构、公共组织人员。第三部分是公共组织的生态研究。其中包括：公共组织环境。第四部分是公共组织的动态研究。其中包括：公共组织过程。第五部分是公共组织的心态研究。其中包括：公共组织心理、公共组织沟通、公共组织文化。第六部分是公共组织的目的研究。其中包括：公共组织绩效、公共组织战略、公共组织发展。1．简述组织的涵义。2．简述公共组织的涵义。3．简述公共组织的构成要素。4．论述公共组织的分类。5．论述公共组织的特征。6．

7、论述公共组织的功能。7．论述公共组织的研究途径。8．论述公共组织的理论体系。复习思考题