公共管理学第13章公共管理的新策略

《公共管理学第13章公共管理的新策略》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、张成福党秀云著公共管理学（修订版）公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第13章公共管理的新策略重点问题公共服务的民营化非营利组织与公共服务目标管理在公共部门的应用公共服务的质量标准与政府全面质量管理公共管理的顾客导向公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.1公共服务的民营化民营化的意涵民营化，是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。公共服务民营化的主要目的在于：利用市场经济的“经济原则”和“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；缩小政府活动和政府职能的范围。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材由于政府仍要承担政策

2、说服、政策规划、目标制定、监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能，因此，民营化的成功是建立在一个健全的政府功能的基础上。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材民营化的类型学者萨瓦斯认为民营化有三种基本类型：1.撤资。此种移转型之民营化可经由出售、无偿转移及清理结算等策略进行。2.委托。其形式包括签约外包、特许权、补助、抵用券、强制。3.替代。其形式包括功能不足之替代、退离之替代、放松管制之替代。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材公共服务民营化的限制及其问题民营化虽然存在成本降低、提高服务质量、选择机会增加、整合民间资源用于国家发展、示范效果等优点，但

3、也存在许多大家诟病的缺点。如政府的许多业务和服务很难民营化，并且民营化可提供的“信息的详细性”对于可以采用某种类型的民营化也有不同限制。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材民营化在现实上可能导致的问题主要有：关于公共责任的问题特权与贪污公共服务的不公正规避巧用管理问题公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.2非营利组织与公共服务非营利组织的性质据萨拉门对非营利组织特色的归结，可定义为：组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列

4、教材非营利组织的类型非营利组织的国际分类是一个受人们重视的分类标准，该系统将非营利组织分为12大类，囊括了文化娱乐、教育研究、健康、社会服务、环境、发展与住宅、法律宣传与政治、慈善中介与自愿性服务、国际活动、宗教、商业与专业协会及其他。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材非营利组织与公共服务行政学者全钟燮在分析非营利组织在解决公共问题的作用时，认为非营利组织有六个显著特征：1.服务导向；2.政府与服务对象之间的桥梁；3.行动取向；4.结构通常较少层级节制，更具弹性；5.通常被作为检验创新理念或实验社会替代方案的场所；6.扮演捍卫公共利益的角色公共管理学（修订版）公

5、共管理硕士（MPA）系列教材具体分析，在公共服务方面，非营利组织发挥的主要功能在于：1.发展公共政策；2.监督市场；3.监督政府；4.直接提供公共服务；5.维护良好的社会价值；6.促进积极的公民精神和扩大社会参与。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材非营利组织与公共管理的互动非营利组织对公共行政和公共管理提出了许多有价值的参考，也提出了一些挑战：1.公共行政与管理意涵的扩大；2.公共管理的价值；3.对公共服务的强调；4.设计更民主、开放的公共组织；5.参与机制的建立。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材政府与非营利组织之间的关系，不是冲突关系，而可以

6、发展合作伙伴关系，政府在促进非营利组织的发展和服务提供方面亦可发挥重要作用：补助、租税诱因、委托公共事务、法律管制、辅导监督等。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材非营利组织提供公共服务的限制非营利组织的民间性质，使其不能提供一些公共服务；在涉及运用公权力领域，其提供的服务的能力受到限制。萨拉门认为，由于公益的特殊性、父权性、业余性，非营利组织也存在着“失灵”的可能。另有学者认为，非营利组织在当代遇到任务困境、财务困境、权力困境、效能困境、治理困境。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.3公共部门的目标管理目标管理的意涵据奥蒂奥纳和韦里奇的定义，

7、目标管理系由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材目标管理的基本形态目标管理是一个管理系统，并非一个孤立的途径和方法，其基本形态包括以下几个重要环节：目标设定预算自主反馈奖赏公共管理学（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材目标管理的实施目标管理一般分为计划阶段、执行阶段、检查阶段、检讨与改进阶段。管理学家韦里奇曾归纳了15项指导纲领，以作为实施目标管理的指引，包