公共政策分析第十一讲

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1、第三章公共政策系统分析根据它们与政府的关系来分类：（一）行政型政策研究组织这类政策研究组织直接隶属于政府部门或政党组织，依靠国家拨款来运行，带有浓厚的行政色彩，在公共政策分析领域具有举足轻重的作用。从行政层级上来划分，我国的行政型政策研究组织可以分为中央政策研究组织和地方性政策研究组织。这类组织有中共中央政策研究室、全国人大政策研究室、国务院研究室，以及中央、国务院下属各部委的政策研究机构等。第三章公共政策系统分析（二）事业单位法人型政策研究组织事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、

2、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。国务院发展研究中心第三章公共政策系统分析（三）学术型政策研究组织是以公共政策基础理论及其相关实践为学术研究对象的政策研究组织。在中国，学术型政策研究组织的经费大多来自政府财政。中国的学术型政策研究组织虽然属于民间组织，但经费多来自于国家财政，因此，这类组织在中国多属于国家事业单位性质。学术型政策研究组织主要分为两类：一类是以学术研究为主要职能的研究组织，另一类是以教学为主，教学和学术研究相结合的研究组织。前者如中科院、社科院、各专业研究院、研究会、学会以及其它社会团体所属的政策研究机构。后者如高

3、等院校、党校、行政学院系统下设的有关所、系、中心等。第三章公共政策系统分析（四）产业型政策研究组织亦称企业型政策研究组织，主要是专门从事政策的研究和咨询工作的企业法人。从形式看，我国的产业型政策研究组织主要是企业、公司、个人创办的政策研究所、咨询公司、研究会等，这类民间性政策组织的活动经费主要靠接受捐款和提供服务所得，其生存以企业化运营为主要特征，是独立于政府体系之外的政策研究机构。这类组织在中国还为数极少，深圳综合开发研究院等。第三章公共政策系统分析（五）民办非企业法人型政策研究组织是指专门从事政策研究和咨询的民办非企业单位法人。

4、例如：北京天则经济研究所。北京天则经济研究所由经济学家茅于轼、姚中秋、张曙光、盛洪、樊纲、唐寿宁与北京大象文化有限公司共同发起，于1993年7月创立。现任理事长为姚中秋教授，名誉理事长为茅于轼教授，所长为盛洪教授，学术委员会主席为张曙光教授。第三章公共政策系统分析中国国际经济交流中心中心理事长由国务院前副总理曾培炎先生出任。执行副理事长有经济学家厉以宁、国家发改委副主任张晓强、香港中文大学校长刘遵义……秘书长魏建国曾担任商务部原副部长，“几乎任何一位都是当下媒体所追逐的关键人物”。这个新智库是温家宝总理亲自批示成立的，整合了原来国家

5、发改委下属的国际合作中心和对外开放咨询中心两大智库。新型智库的另一个重要标志，是“半官方半民间”的身份。国经中心吸收了许多像曾培炎这样的“退下来的老同志”，他们既能以退休者的身份接近民间，又能因原来的职业经历而将社会意见快速反馈至高层。中央政策研究室副主任、国经中心常务副理事郑新立说：“我们将不吃财政饭，完全靠民间资金支持。”国经中心现已建立了自己的基金，经费来源将完全自筹，魏建国说，“我们有明确的规则和底线，而且透明。”魏表示一些重大课题还会面向国内招标，尽可能地保证研究结果的独立性。第三章公共政策系统分析“旋转门”机制：“旋转门

6、”是美国智库最具特色的现象之一。美国的行政当局是典型的“一朝天子一朝臣”，每次换届选举后伴随着政府大换班，牵涉官员的变动达4000多项。政府部长等高级阁员来自精英荟萃的智库。卸任的官员很多会到智库从事政策研究，而智库的研究者很多到政府担任要职，这种学者和官员之间的流通就是美国的“旋转门”。“旋转门”机制使得智库的舆论影响力渗透到政策制定的方方面面。第三章公共政策系统分析布鲁金斯协会现任的200多名研究员中，有二分之一的人具有政府工作背景，担任过驻外大使的就有六位之多。现任布鲁金斯协会会长塔尔博特曾担任克林顿政府的副国务卿。原中国中心

7、的主任和资深研究员杰弗里·贝德在加入布鲁金斯之前一直服务于美国政府，他曾是美国驻纳米比亚大使（1999-2000年），也曾担任美国国家安全委员会亚洲事务主任，奥巴马政府上台之后，杰弗里又重返政府。第三章公共政策系统分析思想库在公共政策中的作用：提供政策建议，咨询参政；提供政策所需要的信息向政府输送人才第三章公共政策系统分析5、公民个人公民个人通过各种政治参与途径，影响或制约公共政策的制定与执行。在西方国家主要包括：投票选举、全民公决、听证会、示威游行、罢工等。第三章公共政策系统分析第二节公共政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括

8、公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。公共政策的直接客体是社会问题，社会成员或目标群体则构成了公共政策的间接客体。第三章公共政策系统分析一、公共政策的直接客体：社会问题社会问题是指社会的实际状态与社会