政府寻租行为分析及治理对策

《政府寻租行为分析及治理对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、万方数据政府寻租行为分析及治理对策陶国庆(武汉大学经济与管理学院，湖北武汉430073)【摘要】寻租是一种直接的非生产性寻利活动，文章在对政府寻租行为的表现及危害分析的基础上，认为其根源在于部分政府官员知识水平有限、官员的利己主义、制度的缺陷以及相应监管的缺失四个方面。并从政府寻租动机、寻租机会和寻租成本三个方面入手提出相应的治理对策。【关键词】政府行为；寻租；对策【中图分类号】F062．6【文献标识码】A【文章编号】1004—2768(2011)06—0126—03寻租理论产生于20世纪六七十年代。

2、它使经济学研究视野从生产性的寻利活动扩展到非生产性的寻租行为，从资源在生产领域的配置问题扩展到资源在非生产领域的配置问题。寻租(rent-seeking)一词最早是美国著名经济学家克鲁格(A—O—Krueger)于1974年在其著作《寻租社会的政治经济学》一文中首先提出的，他认为寻租是利用资源通过政治特权构成对他人的损害大于租金获得者收益的行为；Itll982年巴格瓦蒂(JagdishN．Bhagwati)提出了用“直接非生产性寻利活动(DirectlyUnpro—ductiveProfit—seek

3、ingActivities，简称DUP)”12味表达寻租的基本内涵，它论述了在政府干预条件下的寻租行为和寻求政府十预的活动，得到了经济学界的广泛认可；著名公共选择学派经济学家布坎南(JamesM．Buchanan)认为寻租产生的条件是存在限制市场进入或市场竞争的制度或政策，而这往往与政府干预的特权有关。【3塔洛克(Tullock)认为寻租成本由三部分构成：寻求垄断租所耗费的成本、垄断本身所造成的福利损失和寻租所失去的技术创新的机会及其福利，141并认为寻租是“负总和的游戏”(NegativeSumGa

4、me)；斯蒂格利茨(JosephE．Sti舀im)指出寻租是为了寻求对已有利的政府政策巾i采取的活动，比如得到政府的保护以免受来自国外的竞争。由此可见，寻租理论中的“租”是特指由于不同体制、权利以及组织设置而获得的额外收益，或由于政策干预和行政管制而形成的非生产性利润。寻租行为在现实中表现为寻租者采用合法或者非法手段争取经济租金的活动。一、政府寻租行为的表现及危害自寻租理论提出后，围内外不少学者就注意到，政府在寻租行为中未必扮演一个被动或被利用的角色。麦克切斯内(McChesney，1988)更是提出

5、了“政治创租(politicalrentereation)”和“抽租(rentextraction)”的概念。他认为，创租是指政府官员利用行政干预的手段来增加私人企业的利润，人为地创造经济租金，从而诱使企业向其“进贡”作为得到这种经济租金的条件；抽租是指政府官员故意提出某项会使私人企业利益受损的政策作为威胁，以此迫使企业割舍一部分既得利益与政客分享。本文根据政府寻租行为的动机将其分为无意创租、被动寻租和主动创租三种类型：(一)政府无意创租主要指政府官员由于自身知识和能力的限制，在制定政策法规时，没有考

6、虑到口r能会给某些利益集团或者个人带来的获利机会，主要包括以下两种情况：首先，这种给某些利益集团或者个人带来获利机会的结果是该政策的副产品，换句话说，该结果不是政策制定者期望的；其次，从中获利的集团或个人并没有主动影响政策制定者，而是利用政策自身的漏洞谋利。典型的例子就是价格管制，政府对某种商品施行价格管制，就会使受管制的资源出现人为短缺，必然会产生大量经济租金。利益集团和个人会利用制度漏洞尽可能的分享经济租金，达到自身利益最大化。I二)政府被动寻租主要指利益集团或者个人利用自身的权势迫使政府制定对自

7、己有利的政策或做出有利于自己的裁定，进而获得经济租金。政府被动寻租中，政府或者部分官员已经成为利益集团或个人的谋利工具。典型的例子就是特许权，特许权泛指在政府保护下利益集团或个人获得的法规以外带给他们特殊利益的各种权利，比如ii,ll,垄断经营，地方保护经营和生产销售特许权等，这种特权通常会打击利益集团竞争对手，阻碍市场机制有效运行。(三)政府主动创租主要指政府官员利用手中掌握的权力为自身谋取私利的行为。按照经济学“理性经济人”假设，社会中的每个群体或个人都是追求自身利益最大化的。由于政策的制定和实施

8、是由政府官员来执行，而这些官员都有自己的经济利益，在缺乏足够监管的情况下，政府官员为了谋求自己的私利主动“创租”的现象就再所难免。这种形式是最常见也是危害最大的政府寻租行为，因为他不仅损害了政府的公共形象，还对经济造成极大的危害，而且容易促使不法利益集团或个入与政府官员形成官商勾结的局面。典型的例子就是公共投资与公共支出活动，在实际操作过程中，政府官员通过暗箱操作等手法使某些不具备技术能力要求的单位获得政府采购项目的机会进而获取经济租金，造成效率损失和资