中国铁路总公司资产经营开发管理办法(铁总开发〔2014〕333号)

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1、中国铁路总公司资产经营开发管理办法第一章总则第一条为加强中国铁路总公司（以下简称总公司）资产经营开发管理，规范资产经营开发行为，提高发展质量和效益，依据国家有关法律法规和《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》（国函〔2013〕47号）、《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）、《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》（铁总发展与法律〔2014〕96号）等有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于总公司及所属企业的资产经营开发管理。控股合资铁路公司及其他控股企业的国铁股东，要依法履行出资人职责，按本办法的要求加强对所

2、出资企业资产经营开发指导与管理。第三条本办法所称资产经营开发的基本内涵是：依据法律法规和国家政策，发挥铁路行业和资源优势，在发展运输核心业务的基础上，通过资产开发和资本运营，组织各类资产盘活利用、增值开发，推动国铁资本有序流动、优化配置，提高资产营运效率效益，实现社会效益与经济效益、生产经营与资产经营、企业创效与资产增值的协调发展。第四条开展资产经营开发应加强资产管理，优化资源配置，实现节约利用、集约开发；加强非运输业务开发与管理，拓展企业经营领域，增强造血功能；规范对外投资与股权管理，提高发展质量和经营效益。第五条资产经营开发管理应按照“谁投资、谁决策、谁享有收益、

3、谁承担风险”的原则，依法合规、规范决策，规划引领、市场运作，落实责任、强化监管，确保有序高效、协同联动、合力共赢。第二章管理职责第六条总公司履行以下职责：（一）贯彻执行国家政策和法律法规，制定资产经营开发管理制度。（二）指导所属企业编制资产经营开发规划、年度计划并实行备案管理。（三）审核批准所属企业重大资产经营开发项目：1．须报国家有关部门审核批准的项目；2．限额以上长期股权投资、固定资产投资项目；3．境外投资项目；4．按规定需由总公司审批的土地综合开发项目。（四）依据国家有关规定审核批准所属企业资产处置、改制上市等重大资产经营开发事项。（五）组织金融保险、“走出去”

4、项目等利用路网性、整体性资源，具有重大影响的产业与项目开发。（六）负责资产经营开发行为和效率效益监管与评价。（七）协调和落实国家支持政策。（八）其他属总公司权限内的管理职责。第七条总公司所属企业是资产经营开发的主体，履行以下职责：（一）执行总公司资产经营开发管理制度，建立健全管理规定、办法。（二）动态掌握资产分布，组织资产营运效率效益评价。（三）编制本企业资产经营开发规划和年度开发计划。（四）编制本企业资产经营开发项目方案，决定权限内资产经营开发，负责资产经营开发项目实施工作。（五）负责本企业资产经营开发管理，建立健全工作体系和运行机制。（六）协调和落实地方支持政策。

5、（七）承担总公司赋予的其他职责。第三章资产开发第八条本办法所称资产开发是指总公司及所属企业对各类实物资产、无形资产的盘活利用和增值开发。开发对象包括：（一）运输专用、共用资产，非运输资产等存量资产。（二）新建铁路项目新增资产。（三）无形资产。第九条存量资产开发应以低效资产为重点，以提高资产营运效益为目标，组织盘活利用和增值开发，开发重点是：（一）铁路增建二线、改线和场站迁移等相关既有资产；（二）具备开发条件的土地、房产；（三）支线、市域（郊）铁路及其他运输富余能力；（四）移动和检修设施设备富余能力；（五）其他具备增值开发条件的资产。第十条新建铁路的资产开发，应以支持铁

6、路项目建设、增强项目公司造血功能、改善铁路建设项目财务状况为目标，以车站周边及沿线土地综合开发为重点，全面推进新增资产利用开发。第十一条加强对无形资产开发的管理，运用社会化的价值发现与评估确认机制，遵循市场规律，公开、公允、合理体现专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、特许权等无形资产市场价值，防止低效、无序开发。第十二条加强对网络性资源的开发规划管理，推动资产集中开发、规模开发、联合开发、联网开发，提高开发质量和增值空间。总公司及所属企业应充分运用总公司投资开发平台，合理配置开发资源，形成市场化的运作机制和投资开发收益分配机制，为网络性资源开发创造条件。第

7、十三条资产处置应适应资产开发的需要，规范资产作价入股、转让、置换、报废等行为的管理。对批量、大宗资产的处置，应组织资产开发机会研究。第十四条资产开发涉及与总公司以外企业合资合作的，应组织对合作方开展尽职调查，公开、公平、公正确定合作对象。第十五条资产开发应符合多元化经营战略，促进运输业务与非运输业务相互融合、互相促进、协同发展。第四章资本运营第十六条本办法所称资本运营是指以股权为主要对象的对外投资、兼并收购、重组置换、改制上市等经营行为。第十七条对外投资应符合国家铁路网规划和总公司发展战略要求，拓展与运输市场黏着度大的上下游产业，发展与铁路关联度高、