第十五、十六章 宏观经济政策及实践

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1、宏观经济政策理论与实践第十五、十六章第一节宏观经济政策目标经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。因此任何一项经济政策的制定都是根据一定的经济目标而进行的。宏观经济政策的目标通常有四种，即：充分就业、价格稳定、经济持续均衡的增长和国际收支平衡。宏观经济政策就是为了达到这些目标而制定的手段和措施。一、充分就业是宏观经济政策的第一目标1．广义的充分就业是指一切生产要素（包括劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。2．失

2、业率指失业者人数对劳动力人数的比率。劳动力是指一定年龄范围内有劳动能力愿意工作的人，老人、孩子以及由于这样那样原因放弃了找工作的念头的人，都不能算作劳动力。因此，劳动力不同于人口，劳动力与人口的比率叫劳动力参与率。失业者是劳动力中那些想找工作但尚未找到工作的人。3．失业的常见类型a．磨擦失业：是指在生产过程中由于难以避免的磨擦造成的短期、局部性失业，如劳动力流动性不足、工种转换困难等所引致的失业。b．自愿失业：是指工人不愿意接受现行工资水平而形成的失业。c．非自愿失业：是指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。d．

3、结构性失业：是指经济结构变化等原因造成的失业。其特点是既有失业，又有职位空缺，失业者或没有适当技术，或居住地点不当，因此无法填补现有的职位空缺。e．周期性失业：指经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业。4．奥肯法则无论什么原因的失业，都会给失业者本人及其家庭在物质生活和精神生活上带来莫大痛苦，也使社会损失了本来应当可以得到的产量。一些经济学家就用所谓奥肯法则来描述GDP变化和失业率之间存在的一种相当稳定的关系。奥肯法则认为，GDP每增加2%，失业率大约下降1个百分点。这个关系说明就业率与GDP成同方向变化，

4、但就业率变化的速度要慢一些。5．充分就业凯恩斯认为，如果“非自愿失业”已消除，失业仅限于磨擦失业和自愿失业的话，就是实现了充分就业。还有一些经济学家认为，如果空缺职位总额恰好等于寻找工作的人数，就是充分就业。货币主义提出了“自然失业率”的概念。自然失业率是指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率。虽然各个学派对于充分就业存在不同的看法，但他们都认为充分就业并不是百分之百就业。目前一般认为存在4%—6%的失业率是正常而自然，此时社会经济处于充分就业状态。

5、二、价格稳定是宏观经济政策的第二个目标价格稳定是指价格总水平的稳定，一般用价格指数来表达一般价格水平的变化。常见的价格指数有CPI（消费物价指数）、PPI（批发物价指数）和国内生产总值折算指数（GDPdeflator）等。（第十二章已讲过了）值得注意的是，价格稳定不是指每种商品的价格固定不变而是指价格指数的相对稳定，即不出现通货膨胀。三、经济持续均衡增长是宏观经济政策的第三个目标经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。通常用一定时期内实际国内生产总值年增长率来衡量。经济增长和失业常

6、常是相互关联的。如何维持较高的增长率以实现充分就业，是世界各国宏观经济政策追求的主要目标之一。四、随着国际间经济交往的密切，如何平衡国际收支也成为一国宏观经济政策的重要目标之一。第二节财政政策财政政策是国家干预经济的主要政策之一。财政政策：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长，政府变动税收和支出以及负债以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。一、财政的构成与财政政策工具1．政府购买①含义：政府购买是指政府对商品和劳务的购买。如购买军用品、机关办公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出

7、等都属于政府购买。②特点：政府购买是一种实质性支出，有着商品和劳务的实际交易，因而直接形成社会需求和购买力，是国民收入的一个组成部分。因此，政府购买支出是决定国民收入大小的主要因素之一，其规模直接关系到社会总需求的增减。购买支出对整个社会总支出水平具有十分重要的调节作用。2．政府转移支付①含义：政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。②特点：这是一种货币性支出，政府在付出这些货币时并无相应的商品和劳务的交换发生，因此，转移支付不能算作国民收入的组成部分。它所作的仅仅是通过政府将收入在不同社会

8、成员间进行转移和重新分配，全社会的总收入并没有变动。即便这样，政府转移支付仍是一项重要的财政政策工具，它同样能够通过转换支付乘数作用于国民收入，但其乘数效应要小于政府购买支出乘数效应。3．税收①含义：税收是政府收入中最主要部分，它是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。②特征：税收具有强制性、无偿性、固定性三个基本特