【精品】水利工程建设领域的腐败风险与对策思考

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1、水利工程建设领域的腐败风险与对策思考水利工程建设领域是各种腐败行为的高发区，是社会各界和广大群众十分关注的重点和热点之一。各级党委政府和纪检监察部门一直非常重视水利工程建设领域的反腐倡廉工作，采取了有效措施，加大了工作力度，取得了较好成效。但是，这一领域的腐败与反腐败的斗争一刻也没有停止过，仍然是斗争最激励的战场之一，为了有效地防范水利工程建设领域的腐败风险，确保工程安全、资金安全、干部安全，本文将侧重阐述当前水利工程建设领域腐败风险存在的重点环节和表现形式，并对产生的原因进行深入的剖析，提出粗浅的治理对策建议。一、水利工程建设领域腐败风险及其原因剖析

2、水利工程建设领域的腐败风险主要存在于工程立项审批、工程招标投标、工程发包分包、设备材料采购、工程设计变更、附属临时工程、工程监理质监、工程资金拨付等诸个环节。其表现形式为：在水利工程建设前期，规划、勘测、设计大多没有通过公开招投标选择承担单位，为企业谋取不正当利益留下方便之门；水利工程招投标，一些发包方利用发包权收受投标人贿赂，明标暗定，泄露标底，或收取好处后强行指定承包商；在工程材料设备采购中，供应商通过向施工企业或建设单位行贿，导致施工企业或建设单位舍近求远、舍优取劣，购买使用质次价高的材料设备；在工程施工过程中，有的施工企业向建设单位或设计单位行

3、贿，通过变更设计、增加工程量骗取工程款；在工程监理、质量监督过程中，一些施工单位通过向有关主管人员行贿，谋取不正当利益；在工程款结算中，一些承包商通过向建设单位提供礼金、旅游、吃请等手段而多结算工程款的行为；有些工程项目主体工程外的附属工程、临时工程未纳入招投标范围，招投标覆盖面不够大等等。这些行为违背了公平竞争的基本原则，破坏了水利建设市场秩序，影响了工程建设质量，制约了水利事业的健康发展。分析水利工程建设领域产生不正当交易行为的原因，归纳起来主要有：1、思想认识上的误导，致使采用非法手段谋取高利的欲望膨胀。一些施工企业和建设单位的干部党性观念和法制

4、观念淡薄，认为市场经济就是金钱经济、自由经济，讲求的是经济效益,通行的是“等价交换”的原则，只要能捞钱，什么规矩都可以不要。在建筑市场竞争激烈，“僧多粥少”现象与日俱增的情况下,有些企业为承揽工程，千方百计贿赂建设管理部门干部，以租用其手屮的发包权力，揽到工程。2、建筑市场制度不完善，防范措施滞后。水利工程在计划管理、项目的立项审批、资金使用管理、财务管理、建设管理、招投标等方面还存在薄弱环节，还有不少漏洞。如水利工程招投标，招投标方式和评标办法千差万别，招投标及评标过程人为因素多，使得投标人为谋求承包权，千方百计通过各种途径施加影响，评标结果无法公正

5、、公平。工程中标后合同管理，如设计变更、工程量增加、预决算调整、工程款支付、工程验收等各个环节不规范，都给领导干部留下大量的权力寻租空间。制度不健全,是导致建设市场腐败现象滋生和蔓延的重要原因。3、监督管理乏力，导致建筑市场有法不依、运行无序。主要表现在以下几个方面：（1）资质监督抓得不力。有的主管部门对参建单位及其从业人员的资质认定把关不严，致使不具备足够的技术管理能力和装备水平的单位屡屡混迹于建筑市场。（2）工程质量监督缺乏力度。有些工程监理、质监人员没有很好地履行监督职责，没有严格按照技术规范对工程质量进行控制。（3）审计监督严重滞后。项目审计监

6、督中存在项目开工前、建设期间不审计，到I】程交付使用后再搞秋后算帐的问题，导致资金使用失控甚至被侵吞。（4）执法监督乏力。有些主管部门负责人奉行好人主义，怕得罪人，对违法的事件听之任之，执法不严，查处不力。二、水利工程建设领域建立反腐倡廉长效机制的思考反腐倡廉重在教育警示，重在制度建设，要把长效机制的建设贯穿于治理工作始终，并作为最终点落脚点，通过改革创新，健全制度体系，从源头上防治腐败的发生。1、推进水利行政审批制度改革。由于水利行政审批的配套制度不够完善、审批环节多、自由裁量权大、监管不力等问题还存在，必须采取有效的措施加以规范。一要继续完善水利行

7、政审批制度。进一步贯彻执行《行政许可法》，深化行政审批制度改革，根据国家发布的水利行政许可事项，进一步清理和规范水利行政审批事项，提高审批效率。二要完善与水行政许可相配套的制度。进一步完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、一次告知制等优化机关服务措施。三要进一步加强行政审批服务中心建设。在规范行政审批方面，制定与《行政许可法》相配套的制度，建立水利审批中心，统一受理、统一送达水行政许可事项。完善水行政许可工作流程和办事指南，规范行政审批行为。深入推进政务公开，在政府部门公共网站上及时公布办事程序、规则、标准和结果，接受全社会

8、监督。2、完善水利工程建设管理制度。针对水利工程建设领域可能滋生腐败的源头问题，健全完善有关管