[精品]我市建设项目用地“征地难、进场难”问题调研

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1、我市建设项目用地“征地难、进场难”问题调研市农办征地难、进场难是我市近年来面临的重大难题。2007年我市已有多个经合法批准的建设项目采用司法强制或行政强制的方式进场，既激化了群众和政府之间的对立情绪，影响社会稳定大局，又浪费了大量的人力、物力和财力。因此,如何推进合法征地、确保建设项目顺利进场是我市当前亟需解决的问题。一、我市建设项目进场难的原因分析。近年来，我市征地补偿安置工作举步维艰，被征地农民拒绝领取征地补偿款，组织群体性越级上访，阻挠建设项目进场的事件时有发生，严重影响了社会经济发展和社会稳定大局。被征地农民之所以会如此抗拒征地补偿安置工作和建设项目

2、依法进场，究其原因我们认为主要存在着以下几个方面：（一）被征地农民土地利益得不到最大化。一是征地补偿标准与土地出让价格相差悬殊。我市自2003年至今，因种种原因考虑，对土地征收补偿标准难做较大调整，而近年来随着社会经济的快速发展，土地出让价格不断飙升，其与征地补偿标准之间的巨大差额造成了被征地农民的心理状况严重失衡；有的认为政府低价征地，高价拍卖，老板得大利，老百姓得到的是最低利益。二是物价上涨，被征地农民的期望值提高。2006年底农村居民消费价格总指数比2002年上涨了10.5%,尤其2007年上半年，居民日常消费品价格持续上涨，给中低收入被征地农民家庭带

3、来的压力尤其明显；另外，在高地价、高房价的社会大环境下，老百姓对未来高地价、高房价有着预期收益。三是集体土地非法买卖现象严重。据调查，目前部分乡镇集体土地非法买卖的价格高达20万元/亩,远远高于我市征地补偿标准，对政府以统一价格（3万元/亩左右）开展征地造成极其大的影响。四是部分用地单位为了顺利进场，采用其他名义对被征地农民另外再进行补偿，补偿额每亩二三万元的比比皆是，造成'‘一不哭二不闹，等不到加钞票”、“哭哭闹闹，钞票拿饱”的无理心理,这在一定程度上破坏了政府征地的公信度，造成区域间、项目间的不平衡,使得以后征地工作越来越难。对于这种现象,多数乡镇（街道

4、）出于无奈，即不支持也不反对，然而这种情况又造成了同地不同价的状况，导致了公益性项目征地难的后果。（二）被征地农民生活保障机制不健全。老百姓最基本的生存资源是土地，土地被征用了，今后的生活靠什么来保障，有的认为土地被政府征用就意味着自己将丧失一条谋生的路子，或者失去一个潜在的谋利途径，因此，必须以足够多的经济补偿作为放弃土地的代价。当前我市主要采用两种优惠政策来保障被征地农民的长远利益，一种是安置补助费分年支付政策，另一种是被征地农民养老保障政策，规定两种政策只能任选其一。被征地农民养老保障政策也存在着如下几个问题：一是养老保障月享受额偏低，与周边县市相比明

5、显偏低，与被征地农民日常基本生活开支有较大差距，同我市的社会经济发展水平明显不相适应；二是未达到法定享受年龄的不能享受养老金，失去日常生活保障；三是缴费标准偏高，部分被征地农民无力支付养老保障费。安置补助费分年支付政策存在着以下几个问题：一是参加比例不高，全市仅10848户；二是年支付标准偏低，不足以满足被征地农民的生活开支；三是三十年支付期满后，被征地农民失去了生活保障；四是该政策虽由被征地农民自愿选择，但分年支付的办法与上位法的规定相抵触，容易产生误解，引发不必要的信访；五是操作程序复杂，影响征地补偿工作进度。（三）被征地农民生产生活用房得不到满足。受国

6、家宏观调控政策影响，近年来我市用地指标日益紧张。而我市社会经济发达，工业用地、交通水利等公益性项目占用了大量的用地指标，导致我市个人建房用地指标稀缺。很多农村居民因“有土地没指标，有指标没空间”的原因无法建房。为了维护自身利益，改善居住环境，部分被征地农民只能利用征地的机会要求解决个人建房，和政府讨价还价，甚至个别人把征地视为沾公家光、发建设财的机会，试图借机大捞一把。另外，我市个私企业发达，一般从家庭作坊开始，发展到一定程度，就要向外拓展。虽然近年来我市兴建了不少标准厂房，但还是远远满足不了小企业的发展需求，这部分个体企业老板往往也会利用征地的机会要求解决

7、企业用地。（四）农村村级集体组织战斗力凝聚力不强。由于各自经济利益、政治利益不一致，农村派别之间、干群之间争权夺利、拉帮结派、相互猜疑，而土地征用资金量大、又涉及家家户户，自然成为农村派性斗争和干群矛盾的焦点。这些问题大部分不是一般群众不配合，而是新老班子之间、班子成员之间借机挑拨事端，有的村级干部办事不公正，群众威信不高，甚至个别带头违法用地，结果给征地工作造成很大的影响。（五）政府征地操作不规范，征地程序不到位，透明度不够，群众接受度不高。当前征地报批和补偿安置工作流程多，操作要求高，但各镇在实际操作中存在着征地程序不合法，操作不规范等实际情况。许多被征

8、地农户反映政府部门在征用土地前后工作的透明度还不够，