以人本安全为核心的境外安全管理体系构建

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1、以人本安全为核心的境外安全管理体系构建从国际市场竞争形势来看，企业境外安全管理能力已成为衡量企业竞争力的重要指标。如何依据科学合理的风险管控模式，充分利用企业内外资源优势，搭建一个完善和高效的境外安全管理体系，是“走出去”企业必须考虑的永恒课题。一、人本安全理念的提出人本安全是一种社会制度和行为规范，注重以生命价值为核心基础的人本关怀。在人本安全定义中，“人”指生命权和生存环境的持续发展权。在生产管理中要把人生命和生存环境的安全放在首位考虑，要以人的生命利益和可持续发展为根本出发点。基于风险应对和积极预防，我们提出了以人本安全为核心的理念,首先人本安全是境外安全管理

2、的最高境界，任何安全体系的构建、安全文化的营造，其核心在于“人”，通过构建安全文化，积累企业软实力，形成安全“一失万无”的风险意识，充分发挥体系的导向、约束、激励、凝聚功能，激发员工内在潜力，发挥积极性和创造性，引发员工安全观念的变化，使员工从“要我安全”到“我要安全”转变。二、境外安全管理体系的具体构建基于人本安全理念，我们可将体系的构建分为四个模块，包括组织搭建、制度建设、流程管控和安全保障，以组织搭建为基础，统一领导，分级负责，权责明确，展开制度建设和流程管控，辅之以安全保障措施，使境外安全管理体系实现快速反应、协同应对。第一，组织搭建。以人本安全为核心的境外

3、安全管理体系在组织搭建方面，一般实施分级组织机构，一级管一级，分级响应。常见的组织机构可设为三级，第一级为境外安全管理领导小组，组长为企业最高领导人，成员为各个部门的主要负责人；第二级为境外安全管理工作办公室。企业的境外安全管理工作办公室一般设在人力资源部；第三级为境外安全管理工作小组，为现场工作的项目部。第二，制度建设。制度的完善和落实是实现人本安全的重要基础和保障。在规章制度方血，可以依据商务部外交部和上级单位的相关文件，制定《外事工作管理规定法》、《驻外机构和人员安全管理规定》等；在提醒指南方面，可以制定如《海外中国公民文明举止指南》、《出国人员须知》等；在应

4、急预案制定方面，可制定应急预案，依据不同等级响应做好现场处置、物资保障和善后处理工作。当境外事件突发时，根据突发事件类型、性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，可启动不同级别响应。按照早发现、早报告、早处置的原则，人力资源部组织现场工作小组对项冃各种可能发生的突发事件的管理，定期开展跟踪监测、信息接收、综合分析和风险评估，同时境外项目部立即启动信息报告程序，向领导小组报告,寻求相关方的支持，并做好应急准备。第三，流程管控。境外出国的流程管理必须进行严格管控。首先要认真选派出国人员，严格把关出国手续，并做好立项审批手续，对因公护照的管理实行统一管理、分级保管、层层负

5、责的原则，并加强境外的安全管控。其次，在境外工程的项目策划阶段，应针对危险源进行识别和评估，并制定现场处置方案。项目实施屮，项目现场负责人对本项目工作现场存在的主要危险源控制措施和实施情况、控制效果进行监督检查，应组织成员开展现场应急预案和处置方案的培训与演练，保持与项目部所在地业主、项目总包单位、分包单位、驻外使领馆、警察和医院的联系渠道，同时遵守企业、业主和项目总包单位的境外安全管理规定。最后，必须采取信息化手段统计和分析出国记录情况，以随时跟踪和掌握所在国人员信息，另外也可作为后续绩效考核、经营分析、战略决策等参考依据。三、安全保障保障体系是确保人本安全落地的

6、重要环节，常见的保障体系主要包括风险预警、安全教育培训、海外意外伤亡保险购买三个方面。第一，风险预警。境外企业必须建立预警信息收集、评估、发布等制度，收集相关部门和权威机构发布的国家及地区风险评估等级分类和安全预警信息，可根据事态的发展情况和采取措施的效果，对预警进行升级、降级或解除，对境外安全高风险地区的项目应不承揽或暂缓承揽，从源头上把好境外安全的关口。第二，安全教育培训工作是保障体系的关键环节。境外安全教育培训工作应着力于提高境外企业和人员的风险防范意识和自保自救意识。如针对企业的安全管理制度、管理体系和规范进行宣贯，针对出访国安全风险和防范进行说明，以提高出

7、境人员安全意识，实现自我安全。第-:，海外意外伤亡保险购买。为出国员工购买境外保险是企业的义务，要严格杜绝误买和漏买等现象。四、小结以人本安全为核心的境外安全管理体系的终极目标是为了降低境外安全风险，确保安全作业所带来的境外合同额持续增长。随着当前企业境外业务的不断扩大，以人本安全为核心的境外安全管理体系在组织构建、制度建立、流程管控和安全保障等四个方面将在不断的经营实践和摸索反思中不断改革和优化，形成一套逐步完善和成熟的境外安全管理体系。（作者单位：湖北武汉中南电力设计院）