1.浅析当前质监法工作中存在的问题及对策

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1、浅析当前质监行政执法工作中存在的问题及对策陈拥军【摘要】近年來，各级质监行政执法队伍取得了较人幅度的发展，行政执法人员的执法水平有了明显提高，依法行政、优质服务的意识明显增强，执法工作取得了明显成效。但随着社会的不断进步，质监部门承担的监管任务不断加垂，在当前的基层质监行政执法实践中仍然存在着诸多问题亟待重视和解决。解决当前基层质监行政执法实践中存在的诸多问题，可以从下几个方面采取措施：优化执法环境、加大宣传力度、提高行政执法队伍索质，严格遵守执法程序，标本兼治，杜绝重罚轻纠，合理运用统一自由裁量权，积极加强质监与地方各部门的沟通。【关键词】质量监督行政执法

2、执法环境随着我国经济的不断发展，企业在其中起到的作用就越发重耍，相应的质监部门的作用也就变得越发凸显，它的执法成效如何将成为衡量其工作成败的重要标尺。一、当前基层质监行政执法实践存在的问题近年來，各级质监行政执法队伍取得了较大幅度的发展，行政执法人员的执法水平冇了明显捉高，依法行政、优质服务的意识明显增强，执法工作取得了明显成效。但随着社会的不断进步，质监部门承担的监管任务不断加垂，在当前的基层质监行政执法实践小仍然存在着诸多问题亟待重视和解决，主要有：（一）执法环境冇待优化在基层尤其是经济欠发达地区，招商引资，引进工业企业以促进地方经济发展已经成为当地政府

3、的首要工作。在这样的背景下，执法机关的执法行为冇时会被曲解为是对当地经济发展的阻碍。当发生了行政案件，执法机关要对这些企业进行处理和处罚吋，往往得不到当地部门的理解，他们会认为对自己招商引资企业的管理过于严格。服务企业、优化环境与强化监管执法力度Z间的才盾很难把握，使质监部门的工作处于“两难境地”，导致的结果：一是质监部门承担了相当的压力；二是影响了与其他部门今后工作的开展；三是无形中增加了今后对企业管理的难度。这些作法，导致监管部门无法进行止常监管行使止当权力，对行政案处理大事化小，小事化了。其工作得不到地方有关方面支持，工作也难以展开，即使工作展开了也难

4、有成效。这种状况不仅严重影响了行政效能，更影响了行使法律的权威性。此外，按现行体制，质监部门与工商、食品商监、农业、卫生等部门存在职能交叉重叠的现象，不利于执法。（二）技术设备和队伍建设有待提高质监行政执法工作具有广泛性、综合性以及很强的技术性，因此作为行政执法基木要素的执法人员就必须一专多能，既要熟知质监法律法规，又要熟悉法学基础理论、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、民法、刑法等综合性法律知识，既要熟悉实体法，乂要熟悉程序法，既要掌握市场经济规律，乂要掌握新形势、新知识，还要掌握先进的信息化技术设备，监管新的领域。但目而我们的质监行政执法人员素质离上述

5、要求述有一定差距。部分行政执法人员法律素养不高，不能完全适应行政执法工作的需要，导致执法不够规范、严谨，适用法律随意性大。有的执法人员在主观上是想把承办的案件办好，办成“铁案”，但往往由于口身的法律素质达不到要求而事与愿违，导致一些具体行政行为的违法。而随着经济的发展，法律法规的完善，行政相对人法律意识的提高，行政执法人员如不加强学习，今后的工作会更加难以开展。很多基层局未设技术机构，在工作对涉嫌有质量问题的产品只能送到省属技术机构和市属技术机构进行检验，增加了行政成本，有时也让某些行政相对人钻“时间茅”的空了，贻误了处理时机。导致出现监督机构政执法效率不高

6、的现象。在队伍建设方面突出表现为：一是部分执法人员长期凭经验办事，忽视了程序上的完备，执法过程小重实体轻程序衡量案件质量的标准，除了定性准确、事实清楚、证据确实充分、处罚适当外，还包括程序合法，但在基层质监行政执法过程中“重实体轻程序”的现象依然存在。部分执法人员长期凭经验办事，不能正确认识实体法与程序法的关系，忽视了程序上的完备，认为程序问题只是工作上的步骤和方法的问题，即使程序错了，也不影响案件的定性和处罚。更有甚者，一旦口认为法律规定的程序“妨碍”了执法，就想方设法随意简化程序和故意违反法定程序，认为按照法定程序操作太慢,遵守程序法无非是为了更好地追究

7、违法行为，只要实体上不出错，只要能及吋、有效地处罚违法行为，即使没有严格遵守程序法的规定也就无所谓。心存侥幸,岂不知只有程序上的公止才能保障实体上的公止，很多败诉案件都是因为程序违法造成的；二是一些基层质监行政办案人员在杳处违法案件时，一味追求经济效益，存在-•切向“钱”看的倾向，只注重对违法相对人罚款，“只罚不纠，罚款放行”，片面追求罚款数量，忽视办案质量，不讲求行政执法的社会效果，对违法行为可能产生的危害后果以及如何采取有效措施去纠止重视程度不够。只注重财产罚，行政法规定的警告、限期改正、责令停产停业、吊销许可证照等巾戒罚、权能罚基本不予适用，这在执法中

8、就走进了重罚轻纠的误区；三是个别行政执法人员特权思想