2017年12月西南大学网教[9083]《当代中国公共政策》

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1、一、论述题1、答：(1)导向功能。公共政策的导向功能指的是，公共政策通过正向提倡、激励的方式为有关法人、自然人指明行动方向，从而使政策对象朝决策者所希望的方向努力、以决策者期望的方式采取行(2)控制功能。公共政策的控制功能指的是，公共政策通过规范、制约的方式对有关法人、自然人的行动进行控制，使之不采取决策者所不希望的行动。(3)分配功能。除了调控政策对象行动的公共政策之外，有一些公共政策的宗旨是对全社会所拥有的资源(包括政治、经济、文化等资源)在不同地区、不同部门、不同群体之间的配置进行调节，有些公共政策的实施效果会导致利益在不同地

2、区、不同部门、不同群体之间的分配发牛变化，这就是公共政策的分配功能。如收人分配政策、社会保障政策等都涉及利益的分配。3、答：目前我国社会保障体系的主要内容有：(1)养老保险。结合我国国情，逐步建立起基木养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系，改过去的现收现付制为基金积累制，保险基金由国家、企业、个人三方共同负担，实行社会统筹与个人帐户相结合的模式。基木养老保险企业缴费率一般不超过20%，个人缴费率逐步从4%提高到8%,个人帐户总规模为11%。(2)失业保险。鉴于下岗职工的不断増加，失业保险缴费率由1

3、%提高到3%,企业和个人的缴费率分别为2%和1%。同时，政府大力推进下岗职工基本生活保障和再就业工程。(3)城市职工医疗保险。城镇所有用工单位的职工都要参加基本医疗保险,用工单位和个人的缴费率分别为6%和3%,职工缴费率一般为木人工资收入的2%。同时，政府大力推进卫生医疗体制改革。(4)城市居民最低生活保障。1997年9月国务院颁发《关于在全国建立城市居民最低生活保障的通知》，要求“九五”期间在全国建立城市居民最低牛活保障制度。我国的社会保障制度仍属初建，在进一步完善中应遵循以下思路：第一，保障水平必须和我国当前的发展阶段及生产力水

4、平相适应。第二，起点宜低不宜高。第三，实行“两个挂钩”，重视基金的运营。第四，加快制定和出台社会保障法，实现规范化和法制化。第五，研究开征社会保障税和建立社会保障预算的必要性和可行性，加强社会保障收支的管理。二、案例分析答：我国制定的退耕还林政策是巩固退耕还林成果的关键，近年来，退耕还林对改善牛态环境、改变不合理牛产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极的作用。在实施退耕述林的地区森林覆盖率、粮食产量和农户收入均得到不同程度的提高和改善。但是.在退耕还林政策执行过程中不可避免的出现了一些问题，如

5、农民对政策的认识不够、管护不到位、有些退耕农户生计会受到影响。因此，认真研究退耕还林政策执行过程屮出现的问题并认真研究并加以解决非常重要。一、存在的问题（-）政策宣传力度不够由于对巩固退耕还林成果工作的宣传力度不够，部分退耕农户对国家有关巩固退耕还林成果的政策了解不清，对开展这项工作的重要意义、作用认识不到位,主动参与的积极性不高。（-）管护措施不到位由于缺乏较为完整的后续管护机制、管护工作经费、相应的管护技术和知识，致使巩固退耕还林成果建设项目的后续管护不到位，影响了项目效益的发挥。在退耕述林工程中，有超过一半以上的退耕述林的农民

6、没有合理的栽植养护措施，使得其屮一部分的退耕还林的林地没有较高的苗木保存率和成活率，长势不好，没有办法形成郁闭成林，因而使得工程的效果没有办法尽快的实现，无法达到预期的效果。（三）树种配置不合理部分退耕还林地块因作业设计不合理、立地条件差等因素的影响，造成农户在退耕还林后生态林无法成林或经济林产量低、效益低下，影响了生态效益的实现以及农民的经济收入和积极性。（四）对后续产业发展不够重视有些地区只着眼于争取眼前的退耕还林指标和补助政策、资金，而忽视退耕还林农民的生计问题。表现为缺乏退耕述林总体规划，退耕述林政策未与基本农[□建设、农村

7、能源建设、生态移民建设、封山禁牧、农民技能培训等有效结合起来，对后期问题缺乏考虑，造成退耕还林成果无法有效巩固。（五）农村剩余劳动力无法转移现实中会有一些退耕述林的农民，自身素质不高，受到的教育程度比较低，造成无法把劳动力进行有效的转移，农户只能靠着国家资助满足吃饭问题，无法获得除去补助额外的经济能力，长期下来也会导致农民重新进行复耕。二、对策及建议（一）加大退耕还林政策宣传力度通过广播、电视等多种形式对退耕还林政策进行广泛深入宣传，进一步提高社会各界，特别是乡村基层干部和退耕农户对退耕还林工程的认识程度，引导农民积极巩固退耕还林成

8、果，确保工程建设成果得到有效巩固，退耕农户长远生计得到切实解决。（二）加强对己退耕还林地的定期检查，健全监督机制，发现问题及时整改,确保造林成活率和保存率达到国家要求