事业单位分类改革与行业管理体制改革衔接问题调研报告

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1、事业单位分类改革与行业管理体制改革衔接问题调研报告中共岳阳市委编办（2009年7月29日）随着我国市场经济体制的日趋完善、经济体制和行政管理体制改革的不断深化，事业单位原有的管理体制与其社会化需求的矛盾日益突出，阻碍了社会事业的进一步发展，对事业单位实施分类改革势在必行。但事业单位分类改革是一项复杂的系统工程，队伍庞大、类别繁多、情况复杂，为切实抓好分类改革与行业改革的衔接问题，我办认真组织了调查研究，形成了如下报告。—、基本情况截至2003年9月，我市共有事业单位6587个，从业人员95993

2、人；其中市直事业单位414个，从业人员15264人。2003年我市被确定为事业单位机分类改革试点市，自当年动员部署，至2006年基本结束，通过深入调查研究，虚心学习外地的先进经验，在事业单位分类改革方面作了一些探索。一是注重科学性，搞好分类定位。我市以事业单位分类为切入点，首先为事业单位找准位子，把事业单位分为行政支持类、纯公益类、准公益类、经营服务类。市直414家事业单位中，行政支持类98家，纯公益类149家，准公益类88家，经营服务类79家。在分类中，我们注重科学性，坚持以职能定类别的原则，

3、把主要依据法律、法规授权或政府委托承担行政执法、执法监督和经济社会管理职能的事业单位划为行政支持类；把承担国家交办或提供支持的公益事业职能，向社会提供公共服务，需要国家财政支持的事业单位划为纯公益类；把既承担社会公益职能，又可通过服务获取部分收入的事业单位划为准公益类；把以营利为目的，面向市场从事经营服务活动，为社会提供产品或服务的事业单位划为经营服务类。坚持适度从紧的原则，将“可上可下"的单位原则上“下”靠一类，严格控制行政支持类事业单位。对于一些既承担着一定行政职能，又承担着服务职能的复合型

4、单位，能够剥离的予以剥离，暂时无法剥离的则根据其承担的主要职能进行划类。二是区分差异性，推进分类改革。分类是前提，改革是目的。我们抓住不同类型事业单位之间的差异性，按照“还权于政府，服务于社会，发展于市场”的思路，在深化改革方面主要是抓好三个“一批"，市直共撤销事业单位37家，合并9家，成建制转体16家。一是“归位"了一批。将承担行政管理职能的事业单位并入机关。如市勤工俭学管理办并入教育局，市饲料工业办并入畜牧水产局。将以营利为目的的宾馆、农场、开发应用型科研单位及市政施工单位转体为企业或中介机

5、构。二是“调优"了一批。将工作任务相近的事业单位、规模偏小需调整的事业单位予以合并。如市蔬菜科研所并入市农业科研所，市无公害蔬菜检测中心并入市农产品质量监督检测中心。三是撤销了一批。我们对长期未配备人员、未开展工作的事业单位,以及原有职能已大部分萎缩、业务量偏小的事业单位，或者长期没有产生经济效益和社会效益的事业单位予以撤销。先后撤销了市乡镇企业培训中心、市直机关培训中心、市妇女儿童活动中心、外地驻岳机构管理处等。三是把握整体性，促进有效衔接。事业单位分类涉及到科技、教育、文化、卫生等多个行业的

6、管理体制改革，我们坚持整体把握和衔接协商的原则，分组深入到各个行业和各个事业单位，反复研究行业管理体制改革的政策，协调稳步推进。我们配套教育管理体制改革，打破了部门办学的局限性，撤销9所部门所办的职业中专，分别改办普通教育或组建高职专科学校；将14所厂矿学校调整由地方主管。配套卫生管理体制改革，对全市所有卫生医疗机构进行了“三定”，重新明确其机构类别、职责任务、隶属关系和人员编制；完善卫生监督体制改革，进一步理顺疾病防控和卫生监督职能；加快了城市社区卫生服务体系建设，设立社区卫生服务中心39个，

7、核定编制1495名。配套文化管理体制改革，变更了巴陵戏剧团、花鼓戏剧团的经费渠道，保留了地方特色文化；将岳阳晚报社、岳阳电视台的业务部门和广告发行、后勤保障部门剥离，促进逐步向经营性文化企业过渡；将电影公司、岳阳影剧院、岳阳歌舞团等单位改制为企业，实现了社会效益和经济效益的统一。配套科技管理体制改革，加强了教科院、地震办等基础型科研单位的机构编制资源配置，整合了农科所、林科所、菜科所、农机所等生产型科研单位，将电子研究所、园林设计研究所、规划勘测设计院、交通设计院、建筑设计院等应用型科研单位和勘

8、测设计单位改制为企业。二、主要问题在事业单位分类改革与行业管理体制改革的衔接中,主要存在以下三个方面的问题:一是缺乏长远规划。事业单位分类改革是一个庞大的系统工程，绝非一朝一夕可以成功；涉及的行业千差万别,绝非一文一会所以概括。所以，对事业单位分类改革，必须有一个完整的方案；对行业管理体制改革，必须有一个详细的规划。具体如何整体推进，如何重点突破，应当作出周密安排。而当前各级缺乏前瞻性研究和战略思考，导致基层机构编制部门对如何分步操作缺乏整体感知，上级安排什么就做什么，失去了主观能动性和积极推动