全面深化规划管理体制机制改革

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1、全面深化规划管理体制机制改革实施纲要（第12稿）济南市规划局2014年4月28日一、指导思想和总体部署(1)扌旨导思想1(2)总体目标1(3)推进计划2二、依法行政，科学决策(4)建立权力清单2(5)坚持依法规划2(6)倡导科学决策3(7)健全监督机制3(8)严格规划程序3三、简政放权，提速增效(9)实施集中审批3(10)优化审批流程4(11)推动重心下移4(12)完善服务举措4四、加强监管，促进实施(8)强化批后监管5(8)建立征信体系5(15)改进监管方式5(16)破解实施难题6五、多方参与，合作共治(17)加强政府部门合作6(18)激发市场主体活力6(

2、19)大力培育社会组织7(20)扩大社会公众参与7六、统筹推进，狠抓落实(21)加强组织领导8(22)狠抓作风建设8(23)严格绩效考核8全面深化规划管理体制机制改革实施纲要(第12稿20140428)为深入贯彻落实中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和省、市实施意见精神，以深化改革推动规划工作跨越提升，制定本实施纲要。一、指导思想和总体部署(1)指导思想。准确把握中央关于全面深化改革，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的部署要求，坚持以群众为根本、以实践为标准，以自我革命的勇气和攻坚克难的智慧，全面深化规划管理体制机制改革，加快

3、转变职能，正确处理政府、市场、社会关系，积极探索规划社会治理机制，努力实现“让泉城生活更美好”的规划愿景。(2)总体目标。坚持以群众满意为深化改革的根本导向，推动规划工作从重管制向管理与服务并重、从重审批向审批与编制并重、从重规划向规划与实施并重转变，加快建设服务型机关。以依法行政、简政放权、加强监管、合作共治为重点，全面落实以人为本的规划行动纲领和泉城规划人行为准则，构建科学高效.规范透明的规划管理服务机制和多方参与、合作共治的规划社会治理体系。(1)推进计划。立足规划事业长远发展，紧密衔接上级部门和党委政府改革部署，制定年度实施计划，利用三年左右时间，积

4、极稳妥、扎实有序地深化规划管理体制机制改革。2014为行动年，在统一思想认识、培育改革环境的基础上，启动建立权力清单、优化服务流程、培育社会组织、加快制度建设等重点工作。2015为突破年，重点是强化市区协作、部门协同，努力争取在建设征信体系、发挥市场主体作用、激发社会活力等方面有较大的突破。2016为长效年，着力打造科学高效的管理机制和健全完备的制度体系，巩固改革成果，基本建成适应发展要求、具有济南特色的规划治理体系。—＞依法行政，科学决策(2)建立权力清单。依据法律法规和政府授权，准确界定规划部门职能职责，明确规划管理事项类型、实施依据、办理流程、承诺时限

5、等内容，理顺政府、部门、市场关系，以权力清单明确权力运行的边界和范，做到清单以外无权力，实现规划职能向创造良好发展环境，提供优质服务转变。(5)坚持依法规划。健全规划法规体系，修订完善《济南市城乡规划条例》、《济南市城乡规划管理技术规定》和相关配套制度，严格按照法律法规办事，依法规范规划编制、审批、实施、修改、监管等活动。强化规划的严肃性和权威性，严格落实城乡规划强制性内容。(6)倡导科学决策。坚持从实际出发，把调查研究作为规划编制、决策的重要前提，先研究再编制，科学务实解决发展中的实际问题。坚持民主规划，注重多方参与，提高规划的可实施性。坚持开门规划、民主

6、决策，探索专家学者、相关部门、市民群众共同参与的规划决策机制。(7)健全监督机制。建立健全依法行政和权力运行监督机制，实现权力运行全过程跟踪监督。涉及重大规划事项及时向党委政府报告，自觉接受人大监督。配合做好城乡规划督察工作，认真办理人大建议、政协提案，及时回应社会诉求。扩大政务公开，积极推动完善社会监督机制。(8)严格规划程序。按照法定程序和权限，履行规划编制成果审议、审查、审批和发布程序，强化规划的法定效力。依法规范规划调整事项，严格界定修改规划的条件、流程和要件，认真落实论证、审查、公示、听证等程序要求，维护市场公平和利害关系人合法权益。三、简政放权，

7、提速增效(9)集中审批管理。积极落实行政审批职能归并改革工作要求，推动规划审批逐步集中到位。按照条块结合、以块为主的思路，探索实施各分局业务事项分区域管理的服务模式，将建设项目审批管理事项集中到一个审批处(科)室,结合工作实际推动审批集中到位。扩大窗口直办授权，研究确定规划服务窗口即办事项，实现“即报、即办、即取”。(6)优化审批流程。进一步清理规范规划审批事项，简化前置性审批程序，推动部分审批事项调整为备案管理。研究制定项目容缺受理的具体措施，对具备主要申报材料的项目进行技术审查，出具初审意见，为后续手续办理提供条件。积极推动部门间并联审批，促进审批流程扁

8、平化。建立部门抄告机制，对审查审批中需要取得其他主管