从中国足球的假赌黑事件看中国行政监督体制改革

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1、从中国足球的假赌黑事件看中国行政监督体制改革摘要：行政监督是行政管理的一项重要课题，是政府行政活动的重要组成部分，是政府行政科学化、民主化、法制化的实现途径。存在于在屮国足球近二I•年的发展道路上假赌黑案件，从一个侧面充分说明了目前中国的行政监督体制存在的各种各样的弊端。监督体制的长期缺失与失效，滋生各种恶性的潜规则，以少生多，由点到面，最终导致大面积贪污腐败现象的出现，已经不是涉及一两个人的问题了，而是牵扯到了一•个行业体制的问题。这也不仅仅是足球管理者和足球从业者的问题，而是整个社会监督体制缺失的问题。因此，如何完善我国政府行政监督体制、提

2、高政府行政效能、转变政府职能，特别是对职权人员的监督问题的研究课题己经提上日程。我国行政监督体制存在一些薄弱环节，需要从各个方面采取有效整改、或者改革措施。关键词：中国足球；假赌黑；行政监督体制；弊端；改革引言中国足坛迄今为止规模最大的审判，终于拉开帷幕。2011年12月19号，辽宁省铁岭市中级人民法院分别公开开庭审理了足球运动管理中心女了足球管理部原主任张建强等原足协管理人员，及部分足球从业人员的有关受贿、行贿的假球案件。看看这些昔FI足协的大佬们给全国人民做的忏悔录吧。“这么多年来我们一直再也反思和探索，想把足球搞好，但就像我过去所说、我深

3、深体会到的，中国足球水平的提高，不是一个方面的问题，而是一个综合因素，”南勇说，“开始我并不是想收钱，或者说拿钱拿的心安理得，但是自己没有把握好。”对于足球出现的重重问题，谢亚龙当年曾写过一个报告，指出了“体制、人、大环境”这三大方面的问题。他没能力改变体制，但最终也未能幸免后两个问题，“假、赌、黑说的是一个事，实际就是赌球。赌球造成了黑哨，再造成假球。教练员、运动员、工作人员、官员都被拖进去了。“在大环境里，我也慢慢地变得麻木，慢慢把这种犯罪行为看成是一种人情交往。如果不拿这个钱，就驳了人家面子，就拒绝了跟人家建立一种交往的关系，到了犯罪自己

4、都还不是很清楚杨一民后悔道：“我夜里经常醒來，有吋泪水止不住流，确实难受极To像我们是自己本身也有这方面的问题，不能把假、赌、黑这种现象打下去。最终还是个人的问题，还是自己没有很好地把握在这种市场环境下，如何面对金钱的诱惑。”“这么多年了，就像跳进了一个大黑缸一样，所有的裁判都在里而。我希望俱乐部不要再诱惑（我们），这些东西就像毒品一样！我这个体重，我这个身材，我能坚持到现在，我付出了多少？但是谁让我伸手了呢？”“我对不起球迷，对不起父母，我唯一对得起的就是中国足协这帮官员，我对得起他们！”面对央视镜头，黄俊杰痛哭流涕泣不成声，这名绿茵法官的反

5、思和忏悔给人们留下了深刻的印象。冋想一下这些大佬们的忏悔录中的词语：“大黑缸”中有“诱惑”，掌握权力，把握不住自己。俱乐部为了维护、谋取利益，帮衬、行贿职权人员，在监督机制严重缺失的体制环境下，开始并不是想收钱，或者说拿钱拿的心里不安，然后就是慢慢的麻痹，拿了也就拿了，反正也没有人管，没有人问，最后就到了不拿白不拿的地步，甚至到了直接所要的地步。这样一个“大黑缸”存在了将近二-1•年的吋间，始终没有一丝光线投射进去，打开里面的东西，让全世界的人们看看。韩乔生：足球反赌是社会镜子，不监管还会出新南谢。足球的假、赌、黑现象的出现，我认为不是一次偶然

6、事件，而是隐患长期积压得不到解决的一种必然结果，一种经济社会发展与制度长期落后、失效相互作用的必然结果。是目前屮国社会监督体制和行政监督体制落后的冰山一角的表现。一、行政监督的基本概念行政监督是指对行政行为的监督，具体指的是国家机关、政党、社会I才I体和人民群众，依法对国家行政机关及其工作人员的行政活动是否合法、合理和有效，实施的检查、督促、检查和纠正的行为。口前，我国的行政监督分为外部监督和内部监督两部分。外部监督是指行政机关以外的权力与非权力主体对行政机关及其工作人员的监督，主要包括权力机关的监督、司法机关的监督、政党监督、社会监督等形式。

7、内部监督，指上级行政机关对卜•级行政机关、专门行政监督机关对一般行政管理机关以及行政部门对工作人员的监督，主要有一般监督、专门监督、行政复议和特种监督四种形式［1］。我国行政监督制度产生于新中国建立Z初，60年来，先后经历了形成时期、调整时期、瘫痪时期以及恢复和发展时期⑵。到如今，已经形成了由行政组织外部监督体系和内部监督体系想结合的行政监督体制。在政治牛活中，充分体现了行政监督作为国家监督的重要组成部分对政府行政活动的有效监督。它对维护法律法规的正确实施，防范与惩治腐败行为，促进廉政建设，提高政府效能和建立责任政府起着重要作用。我国行政监督逐

8、渐制度化、规范化，这在加强监督效果、完善监督主体、使监督科学化、法制化方面起到了关键性作用，从而提高了政府行政的效能，促进政府职能的转变。与此同时，我