为了公正高效和权威——我国司法体制改革的实践与思考(下)

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1、为了公正高效和权威我国司法体制改革的实践与思考（下）本《^艮记者杜飞进王比学黄庆畅白龙坚持从国情出发，在承继中国法律文化、借鉴人类法治文明的基础上，探索建立并不断完善屮国特色司法制度，为经济发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障，是我国司法体制改革的根木目的。司法体制改革作为我国政治体制改革的重要组成部分，10年来，从党的十六大吹响“推进司法体制改革”的号角，到党的十七大作岀“深化司法体制改革”的部署，“看得见的公正”、“能感受的高效”、“被认同的权威”在日益深化的司法体制改革中成为现实。10年探索10年改革，完成屮央确定

2、的近百项两轮司法体制改革任务固然不易，在改革中收获的经验启示尤其珍贵。冋顾10年探索丿力程，总结10年改革经验，不仅是推动我国司法工作科学发展的需要，而口是不断深化司法体制改革、推动屮国特色司法制度口我完善和发展的需要。启示一：必须始终坚持党的领导和中国特色社会主义方向，全面把握党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的基本要求司法体制改革涉及面广，政治性、政策性、法律性都很强，国内外十分关注,改革的难度可想而知。“党的坚强领导，是司法改革攻坚克难的重要保障。”中央司法体制改革领导小组办公室相关人士介绍，“从改革措施的调

3、研论证到改革方案的制定实施，这场改革自始至终在党屮央的领导下进行。”两次写进党代会报告，三次成为小央政治局集体学习的主题，以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的一系列决策和部署，使人们充分感受到了党中央推进罚法体制改革的决心，増强了完善社会主义司法制度的信心。始终坚持党的领导和小国特色社会主义方向，是司法体制改革的基本指导思想。“从人民群众司法需求出发，以维护人民利益为根木，以促进社会和谐为主线，以加强权力监督制约为重点……”透过中央转发的《中央政法委员会关于深化司法休制和工作机制改革若干问题的意见》，人们可以清晰地看到，我

4、国司法体制改革所体现的党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的基木耍求，正是坚持党的领导和屮国特色社会主义方向的题小应有Z义。方向是根木，领导是关键。司法改革的“方向定位”明确了，其“实现路径”才能清晰。从“积极稳妥”到“积极推进”，再到“深化”，这是胡锦涛总书记在三次主持屮央政治局集体学习时，对推进司法体制改革提出的要求。这也折射出我们对司法体制改革的认识在一步步深化，部署在一步步深入，司法改革工作“积极稳妥、循序渐进、总体规划、分步推进”的基本思路越来越清晰。止是因为党中央的坚强领导，司法体制改革才得以形成强大的合

5、力。党的十六大以来，作为党中央领导和管理政法工作的职能部门，中央政法委员会始终将司法体制改革作为一项重要工作来抓。为了加强对司法体制改革的指导、督促和落实，中央还专门成立了司法体制改革领导小组，下设办公室，具体负责日常工作。在小央司法体制改革领导小组的领导和组织下，从中央部门到地方，从人大到政协，从专家到基层干警，从政府官员到普通群众，从党内干部到党外人士，都参与到了司法体制改革的调研、论证和决策过程，纷纷贡献了自c的智慧和力正是因为党屮央的坚强领导，司法体制改革才得以有力有序地推进。围绕司法体制改革的顶层设计和总体规划

6、，从全国政法工作会议到中央司法体制改革领导小组全体会议、司法体制改革专题汇报会，一次次会议，一项项措施，使司法体制改革的近百项任务一项项落实到责任单位、一项项明确具体时间表，使整个司法体制改革在精心组织、周密部署中得以积极稳妥地推进。启示二：必须始终坚持从我国国情出发，做到既博采众长又不照抄照搬，既与时俱进又不盲目提出过高要求如何才能保证司法改革不入歧途、不走弯路？冋首司法体制改革的10年历程，从我国国情岀发，始终顺应改革开放的潮流健康发展，始终随着民主法治的步伐不断推进，始终与人民群众对公平正义的呼唤同步深化，是我国有

7、序推进司法体制改革的又一经验。多年來，政法领域一直是境内外敌对势力对我进行意识形态渗透、实施西化分化战略的重要方面。片面追求“司法独立”，片面强调“法律至上”，盲目崇尚西方法制……随着司法体制改革的推进，这样的观点和思潮不时泛起。“既认真研究和吸收借鉴人类法治文明的有益成果，又不照抄照搬外国的司法制度和司法体制；既与时俱进，时刻不忘群众感受，又不超越现阶段实际提出过高要求，坚持循序渐进中央从一开始就为司法体制改革定了调，并将其贯穿始终。具有中国特色的“案例指导制度”的建立，就是在推进司法体制改革过程中尊重国情、博采众长的

8、一个范例。在各级司法机关积极推进量刑规范化，使量刑从“估堆”到“精确计算”的基础上，最高人民法院自2010年以来出台了一系列案例指导制度的规范性文件，并发布了社会关注度高、法律规定比较原则的典型案例作为指导案例，规范了口由裁量权的行使，有效解决了“同事不同罚”、“同案不同判”等问题。“中国古代司法传统中一直有比照成例