“三化并举”推进乡村社会治理现代化

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1、“三化并举”推进乡村社会治理现代化农民工大量外岀打工、土地摇荒与土地流转加剧、农业集约化生产H益壮大，这是全国许多地方乡村社会的普遍状态。乡村振兴的出路何在?未来…二十年，将是中国乡村社会大变革时期:新型城镇化，新生代农民工进城趋势不可阻挡;土地股份化，提高土地流转和土地效益;农业集约化，农业企业和农业合作社将成为主导性农业生产形态。也就是说:农民城镇化、土地股份化和农业集约化，“三化并举”将是乡村社会结构变革的大势所在。如何顺应乡村社会转变大势，构建“三化并举”的制度性基础，需要战略性的制度改革和整体谋划。新生代农民工进城“倒逼''

2、城镇化全面提升有数拯显示，全国有2.5亿之多的农民工，其中“80后仁“90后”新生代农民工已达1.5亿之多。迫于各种''城市疏解”和“失业倒逼”，虽然也有大量农民工“回潮”，但大多数是上了年纪的农民工，他们回到“熟悉”的农村，操持“旧业”。而大多数新一代农民工可能会被"一线城市”挤压，但他们还是会回到自己较为熟悉的省城、地级市或县城，继续追寻自己的“打工梦”。这便是农村成为“老人经济”社会，而各级城镇化压力巨大的根本原因。新生代其至一些“70后”农民工“不回农村”，原因有三:一是他们根本就不具有“劳动技能”，甚至“不识稼穡”;二是农业

3、产业收入低下，“种地”一年的叫攵入”，甚至还抵不上城里一个月的芍丁工收入”;三是他们的生活方式己'完全城市化”，无法适应农村“单调”的文化生活。新生代农民工“挤入”城市挑战重重:一线城市房价高、门槛高，“打工”只是为了“挣钱”，“此地非久留之地”;省会城市房价和“入城门槛”比一线城市低，会有一些“高收入”打工者在此地购房和安家;新一代农民工大多会选择地级市或县城，这些城市房价和槛”相对更低，他们的收入更适合在这些城市嗝虫入城市化”;但也有少数打工者选择在较为发达的“中心镇”购房，作为“终老”的安家之地。但他们之中大多数人，都会面临“人

4、、房分离”的尴尬，也就是在“小城市”购房安家，作为“老婆孩子”的生活之城，而自己会奔赴“大城市”继续“打工挣钱”。也就是说，新牛•代农民工融入城市，是分层次、分级“进城”的，从中心镇、县城、地级市、省会到一线城市，每个人会根据“进城资本'和嗝虫入成本”，选择自己适合的“城市化”。但新一代农民工进城的“大潮”不可改变，未来20年，这是中国现代化将“完成”的转型。而直接“面向”乡村的各地“县城”，将成为农民市民化进程的“前哨”，也是最容易“融入”的城市化“第一站”。因此，以“县城城市化”为基础的新型城镇化，将是各地县域政府必须面对的乡村治

5、理的基础性问题。土地摇荒和流转“倒逼”承包权股份化稳妥推行新一代农民大量“进城打工”，“谁来种地”成为乡村社会的“大问题”。“人地关系”在全国大部分地区呈现儿种形态:一是“全家外出打工”「村里的土地”出现瞻荒”，“弃之不种”。二是“青壮劳力外出打工”,“家里的儿亩地”也就成为留守老人和妇女的“营生”。三是“种植大户”,家里人多地多，自家的土地加上“流转”亲戚邻居的土地，可能在儿十亩、上百亩之间，种植“高效”的水果或蔬菜，种植收入可以“维持”生活。四是农业企业，通过“流转”上百亩甚至上千亩土地，依靠长期“雇工”和机械化种植"绿色农业”或

6、嘀效果蔬”，能够有可观的5攵入”。随着新生代农民工持续城镇化，加之留守老人越来越老，未来农村的“人地关系”将发生巨大变革:一是“完全城镇化”的农户，家中的承包地和宅基地等如何处置？“带不走的土地”如何能够转变为农民融入城镇化的“资本”？二是'种植大户”和“农业企业”如何保证“流转吐地的长期稳定性和有效性，这是农村人口逐渐“减少”后''倒逼”出来的问题。三是土地流转大户和企业，为了扩大再生产，如何合法地利用“流转土地”进行“抵押”，从银行贷到所需的发展资金？而由于土地流转的市场化程度不高，各地土地股份化改革进程不同，依据土地承包权股份化

7、持股，通过“土地银行”的存贷、流转以及抵押贷款等改革，目前只是在成都等少数几个试点推行，上述乡村“人地关系”变革趋势下的问题亟待解决。提高农业效益“倒逼"集约化生产全面深化在农民大量“进城”、农村“人地紧张”缓解之后，谁来种地、如何种地就成为乡村治理的根本问题。人少了、地多了，规模化、集约化农业圭产由此成为农业现代化的必由之路。“龙头企业+种植合作社+种植大户”的农业生产模式，已在全国各地农村普遍岀现，并有进一步壮大之势。但在全国各地的调研中，也发现农业生产集约化存在进一步发展的瓶颈和制约。如在作为全国农业大县的安徽涡阳县，截至201

8、5年，全县培育的农民专业合作社、家庭农场、规模养殖场分别达到1866家、750家、5330家，培育的市级以上产业化龙头企业123家，但土地流转面积是92.9万亩，只占全县二轮承包地的48.9%O这已是全国农业先进县很高的