[精品]公务人员财产申报制度新论

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1、公务人员财产申报制度新论刘廷华*陈斌摘要：我国应加快公务人员财产巾报立法，拓展巾报主体和巾报内容的范围，完善巾报机制,在监察部门设立专门的受理机构并加强审核，做好屮报材料的公示，加人违法屮报的法律责任。关键词：公务人员；财产中报；审核；公示；法律责任；作为预防腐败的重要棊础，公务人员财产申报制度一直享冇“阳光法案”的美誉。2010年7月11H,共屮央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（以下简称《规定》），废止了1995年发布的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》和2006年发布的《

2、关于党员领导干部报告个人冇关事项的规定》。《规定》构建了财产中报制度的基本框架，但也存在许多尚待完善的地方。本文将以《规定》为中心进行讨论，并广泛借鉴国外的立法经验，希望能対建立健全符合中国国情的公务人员财产申报制度有所帮助。一、申报的依据《规定》是中共中央办公厅和国务院办公厅以红头文件的形式发布的，严格地说，它是一个政策性文件，最多算是部门规章，并不属于以国务院名义制定的行政法规，更不是全国人大及其常委会制定的法律。《规定》权威性缺乏在很大程度上制约了它的适用范围，降低了它的适用效力。其实早在1989年，全国人大便出台了《国

3、家行政工作人员报告财产和收入的规定草案》。此示，不断有人人代表提议尽快制定《财产屮报法》，1994年，八届全国人人常委会其至一度将其正式列入立法规划，遗憾的是最终未能实际启动立法程序。作为替代，1995年中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，对收入申报宗旨、申报时间、申报主体、申报范围、受理机构、违法责任、执行监督以及相关解释等问题作了规定，构筑起公务人员财产中报制度的基本框架,这也是2010《规定》的雏形。时至今日，《财产屮报法》依然未能出台，在《公务员》法中也未能找见关于

4、财产申报方面的规定，在一定程度上反映了我国公务人员财产申报方面立法的缺陷。《财产中报法》始终未能出台，除了财产申报难以监督、执行成本过高以及配套制度缺乏等原因外，财产申报侵犯了公务人员隐私权似乎是最难以逾越的障碍。注意，2007年公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息行政法规明确规定不得公开涉及个人隐私的个人信息，这似乎给财产申报造成了一定的障碍。那么，强制公务人员申报财产是否侵犯其隐私权？显然，答案是否定的。因为“个人隐私和重要的公共利益——政治生活

5、发牛•联系的时候，个人隐私就不是一般意义上的私事，阳是属于政治的一部分，它不再受隐私权保护，它应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容”因为公务人员的财产信息事关公共利益，要求其公开实际上反映的是公民民主权利和官员公共权力Z间的监督与被监督关系。⑵因此，保护隐私和其他理由一样，都是公务人员抵制财产申报的一个借口而已。早就冇学者指出，公务人员财产申报制度难以建立健全的主要原因在于既得利益集团的阻挠。根据2000年国家社科基金项H“新世纪惩治腐败对策研究”课题组的调查，93%的调查对彖认为，冃前实行官员财产屮报制的阻力主要来自于官员

6、领导阶层行政官员之所以能够阻止《财产屮报法》的出台，最根本的原因在于我国实行“议行合一”体制。⑷我国冇很大比例的人大代表都在政府担任要职，出于自身利益的考虑，他们并不希望制定法律强制公务人员申报财产信息,刘廷华（1978——）,男，四川广安人，側士，副教授，联系电话：13890907006,Emaikliutinghua16@126.com陈斌，律师。这并不符合其自身利益最大化的决策惯性。照此看来，立法和行政的分离似乎确冇必要。由于没有《财产申报法》，无法遏制公务人员利用公共权力获取灰色收入。反过来，当公务人员能利用公共权力获

7、取大量灰色收入时，他们会更加全力以赴抵制《财产申报法》的出台，可能导致腐败的恶性循环。为此，必须尽快出台《财产巾报法》。从域外的立法经验看，人致有两种模式：一种是制定专门的财产屮报法，如墨西哥的《公务员财产登记办法》、H本的《为确立政治伦理而公开国会议员等资产的法律》、我国台湾地区的《公职人员财产中报法》等；另一种是在公务员法或者其他反腐败法律中规定财产中报制度，如美国在《政府行为道德法》、俄罗斯在《反腐败法》、新加坡在《防止贪污法》中均详细规定了公职人员的财产申报制度。⑸笔者以为，作为廉政制度建设的重要保障，我国可以先在《公

8、务员法》中增加财产屮报制度，待时机成熟后再山全国人大制定单独的《财产屮报法》以确保财产屮报制度的权威性和冇效性。二、关于申报主体及申报范围《规定》将财产申报的主体范围限定在领导干部，貝体而言是指县处级副职以上的干部。这样的规定造成巾报主体的范围不够清晰，具体表现在几个方而。首