全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）

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1、全国道地药材生产基地建设规划(2018-2025年)引言中医药是我国传统文化灿烂宝库中的重要组成部分，是中华民族五干年优秀文化历史沉淀的结晶，是现今世界上保留最完整的传统医学体系。当前，中国特色社会主义进入新时代，加快实施健康中国战略，满足人民群众美好生活的需要,必须加快发展中医药等健康服务业。中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，道地药材是我国传统优质药材的代表。但道地药材资源无序开发、品种创新不足、质最安全水平不高，影响中医药持续健康发展。加快道地药材基地建设,对促进特色农业发展和农民持续增收、加快发展现代中药产业、实现乡村振兴具有重要意义。党中央、国务院高度

2、重视中医药发展，明确提出推进中药材规范化种植，全面提升中药产业发展水平。按照《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》和《全国农业现代化规划(2016-2020年)》的要求，农业农村部会同国家药品监督管理局、国家中医药管理局编制了《全国道地药材生产基地建设规划(2018-2025年)》(以下简称《规划》)。本《规划》的期限为2018—2025年。一、重要性和紧迫性道地药材是指经过中医临床长期应用优选出来的，产在特定地域,与其他地区所产同种中药材相比，品质和疗效更好，且质量稳定，具有较高知名度的药材。历史上道地药材多数来源于野生资源，区域特征明显，数量有限。近

3、代特别是改革开放以来,随着技术进步和用药量的增加，人工栽培药材逐步取代野生药材的步伐不断加快，道地药材加快发展。目前，我国常用中药材600多种，其中300多种已实现人工种养，种植面积达到3300多万亩，初步形成了四大怀药、浙八味、川药、关药、奏药等一批产品质量好、美誉度高的道地药材优势产区，道地药材种植已成为偏远山区的特色产业和农民收入的重要来源。我国已成为世界上规模最大、品种种类最多、生产体系最完整的中药材生产大国。道地药材源自特定产区、具有独特药效,需要在特定地域内生产，才能保证其优良的品质。多年来,资源过度开发，一些野生药材资源濒临枯竭。同时，适宜产区种植不规

4、范,非适宜区盲目扩种，造成药效下降、道地性丧失。道地药材是中医药事业发展的基石，加强道地药材资源保护和生产管理,规划引导道地药材生产基地建设，推进标准化、规范化生产，稳步提升中药材质量,对于实施健康中国战略和乡村振兴战略具有十分重要的意义。（一）发展道地药材是提高人民健康水平的迫切需要。党的十九大提出全面实施健康中国战略。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央以人民为中心的发展理念,展现了满足人民群众对健康生活需要的坚定决心。中医药具有"治未病"的主导作用,又有重大疾病治疗的协同作用，更有疾病康复的核心作用，群众认知度高、需求量大。预计未来一个时期，社会对中药材的需

5、求将以每年15%的速度增长。加快发展道地药材,增加优质药材供给，促进中医药产业发展,利于更好地满足人民群众对健康生活的需要。（二）发展道地药材是促进资源保护和环境友好的迫切需要。道地药材是独特资源、特色产业。近些年，一些地方过度采挖野生优质药材，造成野生资源蕴藏最急剧下降，冬虫夏草、川贝母、红景天等部分野生药材资源濒临枯竭，加强药材资源保护迫在眉睫。同时,甘草、麻黄等一些生态型药材的乱挖滥采,导致草场等植被生态遭到严重破坏。加快发展道地药材种植，保护濒危药材资源，推进野生品种驯化，推广药材抚育技术和仿生栽培,有利于提升道地药材供给能力，保护生态环境,实现永续发展。（

6、三）发展道地药材是助力农民增收脱贫的迫切需要。全面建成小康社会，时间紧迫、任务艰巨，难点在农村,重点在老少边穷地区。道地药材生产大多分布在贫困山区，是当地的特色产业和农民增收的主导产业,对促进脱贫攻坚至关重要。加快发展道地药材,推进规模化、标准化、集约化种植,提升质量效益,带动农民增收，是确保2020年实现同步进入小康社会的重要举措。（四）发展道地药材是弘扬中华传统文化的迫切需要。当前,我国改革开放深入推进，"一带一路"倡议加快实施，与世界深度融合，讲好中国故事,弘扬中国文化，才能让世界更好地了解中国。中医药文化作为中华民族优秀传统文化的代表,已传播到世界180多个

7、国家和地区，建设了10个海外中医药中心，中医药已被世界广泛认同和应用推广。道地药材承载着中医药文化的精髓，加快发展道地药材，有助于弘扬中医药传统文化，推动中医药对外交流，搭建起与世界交流的平台,有利于提高我国文化软实力、增强中华文化的影响力。二、总体要求（—）总体思路认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照〃五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，牢固树立新发展理念,围绕农业供给侧结构性改革这一主线，坚持质最优先、注重品质、确保安全,以中医药与现代农业融合为重点,以提升道地药材供给能力、农民收入增长为目标，发挥资源优势，优化区域布局，