公务员工资新酬体制浅谈

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1、公务员薪酬体制浅谈2006年7月1日，我国公务员开始实行新的工资制度。这是我国自新中国成立以来经历的第四次大的工资制度改革（前三次分别发生在1956年、1985年和1993年。2006年是《中华人民共和国公务员法》正式实施的第一年，此次的公务员工资制度改革正是按照《公务员法》的要求，立足中国国情及适应我国市场经济的发展，为建立科学和规范的公务员工资制度而制定的一项重要决策。在我国，每一次公务员工资制度改革或工资调整都会不同程度地引起整个社会的关注。例如，2008年广州市公务员进行了一次工资调整，人均上调约1500元。此事经媒体报道后立刻引起社会的广泛关注，有人认

2、为，适当提高公务员的收入有利于稳定公务员队伍，吸引精英人才加入，还能提高公务员的积极性，为实施“以薪养廉”奠定了基础；也有人认为，公务员的收入已明显高于社会从业人员平均收入水平，应该继续维持公务员现有的工资收入，保证社会收入分配的公平；甚至还有人认为，今天国家经历了年初的雪灾和5.12汶川大地震，以及近期全球又爆发的金融危机，给国家经济造成巨大的压力，严重影响了经济的发展,可以说国家的财政已不堪重负，因此，认为此时公务员的工资应暂缓调整。通过上述的案例我们可以看出，处于不同的利益阶层，人们对公务员的薪酬制度会有不同的价值判断。公务员的收入源自于纳税人所得，其薪酬

3、制度改革引起多方争议并不足为奇。因此不论在任何时间，任何情况下提出公务员加薪都必将引发社会的热议，出现代表不同利益群体的各种声音。然而随着社会的进步经济的发展，国民的生活水平不断的提高，公务员薪酬的调整又将是不可避免的。那么如何即保证公务员薪酬水平的合理，又能做到公务员薪酬在调整中的公平、公正，这就需要建立一套公务员薪酬水平正常调控机制。一.现阶段公务员薪酬状况1.公务员工资的组成实行公务员制度的国家，工资结构一般以工资收入为主，发放津贴为辅。工资收入一般占总收入的70%-80%,津贴约占20%-30%，津贴通常包括工作津贴、生活津贴和地区津贴。工作津贴是指公务

4、员因加班工作和特殊岗位而得到的额外报酬，如加班津贴、特殊岗位津贴和交通津贴等；生活津贴是指公务员在生活上的特殊需要和特殊情况而获得的额外补助，如住房津贴、子女教育津贴、物价津贴等；地区津贴是指公务员在特殊地区工作和生活而获得的额外报酬，如美国的特殊地区津贴、印度的城市补贴等。我国发达地区的公务员薪酬结构与国际惯例正好相反,我们的公务员每月工资收入（即职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和）一般仅有几百元至1000多元，而经济发达地区的津贴（补贴）则远高于公务员工资。目前，广东省直机关与广州市直机关的厅级公务员的津贴已达5000-6000元/月，处级公务员的津

5、贴也有4000元/月，津贴已成为公务员的主要收入来源，工资收入占公务员整体收入的比例严重偏低。由于可见，我国公务员薪酬的高低主要还是看地方政府决定发放多少津贴，而不是中央政府决定发放多少工资。2•公务员工资水平工资水平是指在一定时间、一定范围劳动者工资的高低程度。它直接决定着劳动者生活水平的高低。今年广州市劳动和社会保障局和广州市统计局公布了2007广州市年度城镇单位职工平均工资（不包含乡镇企业、私营企业和个体工商户,下同），城镇单位职工年平均工资40187元，职工月平均工资3349元；在岗职工年平均工资40562元，在岗职工月平均工资3380元。如以广州市公务

6、员为例，2007年科员的月平均工资约为3300元（根据工龄长短略有差异），那么此工资标准与2007年的城镇职工工资基本持平。如果将广州市公务员的薪酬与本地效益中等的国企员工收入进行对比，可以看到，企业普通管理层的工资是科员的2倍左右，而企业里中层的收入是公务员科级及科级以上公务员工资的几倍，而多的可达到十倍百倍，由此可见，2007年公务员的工资不论与城镇平均工资对比还是与本地国有企业对比都是有些偏低的。同时，在此本次广州市公务员的工资上调之前，现在的工资标准已有长达8年的时间未作调整。在这八年里我国的经济发展又是怎样的呢？按照国家统计局发布的信息，从2000年到

7、2007年每年我国的GDP增长率最少增长了7.5%,最多的增长了11.9%,物价指数CPI从2000年到2007年只有02年出现了-0・8%的增长，其余年份均为正增长，最少增长了0・4%,最多增长了4.8%,因此公务员的工资如果不建立长效的薪酬调控机制，定期对薪酬进行评估和调整，那么，不论当初制定的公务员工资标准是否合理，都必将随着时代的发展而与经济水平脱节，它的后果将是严重影响公务员队伍的稳定，影响政务各项工作顺利高效的推进,与我党提出的创建和谐社会的宗旨背道而驰。所以建立公务员长效、合理的薪酬调控机制，是顺应时代发展的必然选择。二、完善公务员薪酬体制1.参考

8、国际公务员工资薪酬的制定