从“聘任制”看如何推进我国公务员体制改革

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1、从“聘任制”看如何推进我国公务员体制改革【摘要】公务员制度是我国行政管理体系屮的一项重要人事管理制度，它的实施关系到我国服务型政府的构建、行政效率的提高以及人民对政府的满意程度。而现行公务员录用制度存在众多弊端。新兴的公务员聘任制具备满足机关用人需求；降低用人成本，提高行政效率；拓宽任用方式渠道，健全用人机制等优点。试行的聘任制并非十全十美，亦存在准入标准不够，可聘任职位不明确，应用范围冇限、在基层难以推广等缺陷。本文通过分析公务员聘任制的优缺点。提出应循序渐进，理性推进；完善专业性公务员的准入机制；降低公务员聘任制的行政

2、成本；完善纷争解决机制；构建新型监督体系等建议。【关键词】公务员；聘任制；体制改革现行的公务员制度是在市场经济及社会政治、经济改革的推动下产生的，是社会主义自我完善、自我发展的一个环节。20世纪末中国开始了公务员制度的理论和实践的探索历程，到目前为止，经历了调研准备、试点试验和全面实施三个阶段，取得了令人嘱H的成就，但从现实情况来看，我国的公务员体制存在着众多问题，这就需要我们响应党的号召不断地推进公务员制度改革，推进政治体制改革。自2005年我国《公务员法》正式颁布，明确将分类管理确定为公务员管理的基本原则后，公务员分类

3、改革渐渐成为公众关注的一个话题。深圳从2007年1月开始了公务员聘任制的试点工作，目前已基本建立了聘任制公务员管理制度体系。截至2010年初，深圳市行政机关在全国启动了公务员分类办理改革和聘任制公务员改革，并先后进行了两次大规模的聘任制公务员招考。一、推行公务员聘任制的积极意义1•满足机关用人需求专业人才在我国各地方政府中大量流失，只能采取措施从机关以外引进；如果从机关外引进这些人才时仍采取通常做法，一方面难以吸引他们,另一方面即使引进來，也难以留住。这导致政府机关的人才资源结构性矛盾比较突出。而公务员聘任制恰恰弥补了政府

4、专业人才的不足，可以满足公共管理对高新技术人才的需要。优化了政府的人才结构，形成了多层次、宽领域的政府人才队伍。2•降低用人成本，提高了行政效率公务员聘任制冇助于降低机关用人成本，机关可随时从社会上直接招聘适当人员来做，无需经过严格的考试录用和长期培养，同时公务员聘用关系终止后聘任制公务员即与机关脱离关系，机关免去了“进一个人就要终身负责”的后顾之忧，从而大大降低了机关用人成本。公务员聘任制述有助于提高政府行政效率。聘任制优化了公务员队伍的专业和能力结构，所聘任的公务员都是某些领域某行业的优秀人才，具有精高的专业技能及知识

5、结构，丰富的管理策划经验及实际操作能力，处理大量专业性的行政事务就会有较高的效率。3•拓宽任用方式渠道，健全用人机制公务员聘任制制度打破已实行几十年的公务员主导政府工作的旧体制。它是政府决策层为实现公共利益而采取的行动，是解决政府机关运转中岀现的相关问题而做出的举措；同时它引入竞争机制，优胜劣汰，是对屮国官本位意识的一次冲刷和弱化：一方面，聘任制公务员在政府机关工作，享有公务员身份，但却与升迁无关，只凭专业技术知识吃饭，这会对官场的消极文化起到消解作用；另一方面，置身官场却不用应付那些复杂的人事，专一做好本职工作，也有助于

6、避免无谓的政治游戏造成智慧浪费,进而提升行政管理水平和服务效率。4.完善公务员权利救济体系公务员聘任制将司法救济纳入了公务员的救济体系，聘任制公务员对人事仲裁决定不服，可以向人民法院提起诉讼，是对行政救济内在局限性的有效补充，完善了公务员权利救济体系，而口为非聘任制公务员提供司法救济打下了基础，从而有利于完善了整个公务员权利救济体系。5•强化公务员激励竞争机制推行公务员聘任制对于公务员队伍存在两个激励点：一是聘任制公务员存在失业的风险，从而不得不更加努力工作。二是晋升提拔的不确定性更低。这两个激励点相对于现行的委任制公务员

7、制度來说，更具活力。公务员聘任制改变了公务员群体只有流入没有流出。聘任制的推广，是高悬在“混日子”的公务员头上的利剑，对于改善行政效能、作风和群众对公务员群体的不满、诟病非常重要。二、实行公务员聘任制存在的问题1•准入标准不够，可聘任职位不明确公务员法规定聘任制适用于两类职位：一是专业性较强的职位，二是辅助性职位，对哪些是专业性较强、哪些是辅助性职位缺乏具休而明确的规定。明晰《公务员法》规定，可以对专业性质强的职位实行聘任制，但国家并未出台相关的制度细则，并未规定专业性质强的定量标准，赋予了行政机关广泛的行政裁量权。在行政

8、实践中，这种弹性的标准往往成为滋生腐败和权钱交易的温床，不利于现行公务员队伍的建设。2•应用范闱有限，在基层难以推广聘任制是通过高薪來吸引政府机关急需的优秀人才，一般实行年薪制从当前各地政府的实践看，一个一般聘员的年薪能达到10万元左右，而高级聘员的年薪最高可达到50万元面对如此昂贵的薪金费用，目前的基