中国科学体制的弊端及解决方法的思考

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1、中国科学体制的弊端及解决方法的思考摘要：中国科学体制的发展与五四运动同吋起步，经过几十年的发展，为我国积累了大量的人才队伍和科技成果。然而随着时代的变化，我国科技体制暴露出许多问题，科技立法体系不完整、科技投入没冇形成规律性的稳定增长机制、科技管理体系不足、科技投入方式不能有效促进成果转化、科学系统内部的组织管理的缺陷、科研人员激励制度不足。重重壁垒已经阻碍了我国科技创新和进步，亟需对我国科学体制进行改革。关键词：中国科学体制弊端解决方法一、科学体制化的涵义人类对自然力量的探索和利用曲來已久，但科学研究和技术开发成为独立的社会活动领域则是近代以后的事。这种科学技术组织制度及

2、其对科学技术活动的社会规范从无到冇并不断完善的过程，就是科学技术的社会体制化。［1］我国科学体制中国科学体制的发展与五四运动同时起步，1915年成立的中国科学社是我国对科学体制化的重要探索。1928年成立的屮央研究院是屮国科学体制正式成立的开端。［2］科学体制化是科学技术能够得以持续、健康和快速发展的前提条件，是影响一个国家科技与社会经济发展状况的重要因素。进入21世纪，我国科学发展既而临重要战略机遇，也而临严峻挑战。必须在深化科技体制改革上取得新的突破。那中国科技体制存在哪些弊端，笔者认为如下：1、科技立法体系不完整中国自1985年实施科技体系改革以来，颁布了大量以促进科

3、技进步的政策文件，但立法体系不完整。譬如，关于科技投入标准的要求仅仅在1993年【科学技术进步法】中作出方向性的规定，对于具体的实施细节以及实现目标的责任落实却在立法体系屮没有体现；屮国支持科技创新的税收优惠政策多大数-H牛，但这些政策大多以通知、暂行条例等部门文件的形式出台，没冇组股的法律地位;【合同法】、【促进科技成杲转化法】和【专利法】虽然都明确规定了科技成杲权益的依据，但均没冇明确规定如何评价科技成果价值，这就导致科技成果转化间的利益分配缺乏法律依据。在当前条件下，由于评价制度不健全、评价休系不完善、评价方法不规范等问题的存在,已成为影响科技创新的突出问题，致使科技

4、界的不正之风泛滥,助长了科学界的急功近利、浮躁浮夸等不良风气。［3］问题的解决需耍两个方面的努力,一个是靠整体社会环境的改善以及健全的科技政策和相关法律制度给予保证;另一个更重耍的方而则是充分发挥科学共同体的作用，坚持学术规范，提倡科学家个人自律,净化科研环境，增强科学口主性，即有赖于科学共同体对科学所特有的价值理念的坚持。2、科技投入没有形成规律性的稳定增长机制。1995年以来，屮国政府科技拨款tlfGDP得比重平均水平仅维持在0.6%左右；而国际上普遍认为政府科技投入占GDP的比重低于1%的国家属于缺乏创新能力的国家。二战以前，科学研究被认为是个人的事业，仅仅具有文化象

5、征意义，其巨大潜在的应用价值没冇显现，因此科学家的研究活动主要依靠私人基金会和社会慈善机构捐赠的少量经费艰难地维持着。但二战期间政府对科学和科学家的总动员对战争形势带来了深刻变革，使人们真正认识到了科学的巨大功利价值。科学产出的知识具有“公共物品”的特性，任何人或机构都可以方便地使用它,致使企业或私人缺乏投资的兴趣。因此，政府对资助基础研究具有不可推卸的责任。当代科学是一项代价高昂的事业,同时也是一项回报其丰的事业，科学进步和政府有着极其重要的利害关系。科学发展的这一特征，使得科学研究只有得到国家财政的大力支持，才会有足够的资金和物质基础去充分实现科学所展现的前景。然而，就

6、我国近几年的科学投入來看，相对西方发达国家平均占GDP1.96%的水平相比，我国在这一方面还需要加大投入以促进科技进步，减小与西方国家在科技领域的差距。西方国家在二战结束后，随着科学研究的社会建制化发展，科学研究逐渐被纳入政府行为，成为一项国家事业。政府的资助给予职业科学家们以稳定的牛活来源。正是有了政府的资助，保证了科学家能够完成那些浩大的科研计划项目,同时也使得科学和科学家在社会中获得了较高的地位。3、科技管理体系不足一方而，高校、科研院所和企业研发机构分数不同的系统，I■办调配合程度不够；另一方面，部分政府部门各口为政，导致有限的科技资源无法实现有效整合。目前，中国科

7、技管理部门包括科技部、财政部、教育部和中央军委等。由于缺乏统筹规划，科技管理部门多，体系分割严重，政府资金与非政府资金相互独立，民用科技与军用科技分立、科技资源部门、地域相互分割，使原木有限度的资源变得分散。科技部、教育部以及各省市政府，分别设冇数百种以“重大项目”“重点工程”“青年项目”“留学人员项目”等明敏的专项基金，科研人员通过不同渠道，以大致相似的内容，重复申请课题或同意课题被重复立项，造成科研基金的浪费。中国科研管理相对封闭，形成协同创新不够。在部门所有制下，多个研究项目和经费渠道的重复设置和封闭使用，使