中国服务业发展体制问题及对策

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1、中国服务业发展体制问题及对策一、我国服务业发展所面临的主要体制问题。1、我国三次产业中服务业的国有经济比重最高，受传统计划经济体制的影响较大在我国市场化的进程中，工农业的改革推行较早并已初见成效。服务业全面的市场化改革始于1992年国务院《关于加快发展第三产业的决定》的颁布，推行时间较晚且与工农业相比改革力度较弱。这无疑在一定程度上影响了我国服务业增长绩效的改进。我们可以用三次产业就业人数中的国有单位职工人数比重来近似地代表其国有化程度。我国整体经济中国有单位职工就业比重从1978年的18.5%下降为2002年的9.4%。其中第三产业和第二产业的

2、国有单位职工就业比重分别从1978年的63.2%和51.6%下降为2002年的22.1%和11.7%。第三产业国有单位职工就业比重近些年来虽有一定程度的下降，但下降速度明显低于第二产业，到2002年第三产业国有单位职工就业比重几乎相当于第二产业的2倍。这在一定程度上说明目前我国服务业的国有化程度仍较大地高于工农业的水平。服务业中的很多企业属于国有经济范畴，具有明显的垂直管理、条块分割的特征。虽然1992年我国提出了建立社会主义市场经济体制的目标，但就目前看来改革仍有待深化。国有企业信息的传导主要不是通过市场，而是通过层层叠叠的生产组织结构。它的优

3、势在于能够通过中央政府的指令性计划，以较低的成本在全社会范围内集中调配资源和劳务，但显然难以匹配瞬息万变的市场需求。随着互联网的迅速发展和广泛普及，创新和服务取代控制和管理成为企业新的经济增长点。传统的按职能分工、条块分割形成的金字塔型的层级结构无法对广泛而大量的市场信号做出快速反应。2、利益驱动的服务企业行政垄断导致企业生产效率低下并带来社会福利的净损失政府通过特许经营，给予某些企业独家经营某种物品或劳务的权利。这种独家经营的权利是一种排他性的独有权利，是国家运用行政和法律的手段赋予并进行保护的权利。政府的特许经营，使独家经营企业不受潜在新进入

4、者的竞争威胁，从而形成合法的垄断。在这种垄断模式下，企业对市场的控制力来自行政权力而非市场竞争结果，企业利润主要不是来自成本节约而是来自运用垄断势力提高价格的能力，此外，几乎所有垄断行业都存在“内部职工福利”，导致行业不公平，损害了社会公共福利。在缺乏有效监管的前提下,行政垄断还可能导致限定价格、划分市场、掠夺性定价、搭售、强制交易等行为，消费者的权益得不到保障。经过20多年的市场化改革，我国工业领域的垄断基本被打破，经济领域中残留的垄断主要存在于服务业。我国服务业改革开放步伐相对缓慢，集中表现在行业垄断和行业进入门槛两大方面。2005年中国服务

5、业企业500强中垄断性服务企业占据绝对优势比重，其中前10名全是电力、通信、银行等垄断性部门。同年我国商业银行和邮电通信业两大行业的利润总额就占到服务业企业500强利润总额的近60%,其超高的利润与行政垄断密不可分。一些服务业特别是现代服务业领域，如银行、铁路、民航、保险、教育、医疗、电信、电力、保健、通讯等行业的进入门槛较高、市场准入范围狭窄，将绝大多数潜在投资者拒之门外。我国服务业的增长效率最终依赖于服务企业，严重的行业垄断经营导致服务企业效率低下，服务质量不稳定，服务创新能力普遍不足。3、生产服务自我提供态势明显，缺乏专业化分工效率生产服务

6、业是根据经济学中生产与消费的分析框架，对服务业所做的一种分类，与消费服务业相对应。从内涵来看,生产服务业是指为三次产业的实物生产和服务生产过程提供中间服务投入的部门；从外延来看，它主要包括三个领域:为农业提供的生产服务、为工业提供的生产服务以及为服务业提供的生产服务。生产服务业的发展涉及到生产服务的内部生产和外部生产问题。即：企业是由自身提供这部分生产服务还是通过外部市场购买。企业自我提供生产服务可以减少市场搜寻成本，避免道德风险和逆向选择问题所带来的额外成本。但随着信息技术的持续发展以及供需双方长期合同关系的有效建立，生产服务外部化的交易成本正

7、在逐步降低。而生产服务的外部化无疑给供需双方带来更多利益。从生产服务的需求方来看，企业通过剥离生产服务，能够专注核心技能，避免'‘大而全”、“小而全”，提高生产效率；随着生产过程的复杂化和迂回化，经由专家计划、统筹、控制的专业化生产服务作为中间投入能直接带动使用部门生产效率的提高。从生产服务的供给方来看，企业中剥离的生产服务可以集聚成庞大的专业化的生产服务业市场，生产服务的市场供应者可以通过规模化的生产以更低的成本提供生产服务。我国很多企业尤其是国有企业受“肥水不流外人田”和“自力更生”的小农封建意识影响，讲求“大而全”、“小而全”，倾向于把生产

8、服务活动放在企业内部自我完成。我国目前整体商业环境的不尽完善也使得企业不敢贸然从外部购买一些具有战略性意义的生产服务。中山大学中国第三产