中国档案管理体制未来改革方向

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1、中国档案管理体制未来改革方向【摘要】当前我国档案管理体制存在诸多问题,该文笔者从档案局和档案馆两个方面对中国档案管理体制未来改革方向进行了设想，希望对我国档案管理事业发展有一定的借鉴意义。【关键词】档案；管理体制；改革方向当前我国采取的档案体制管理主要是“局馆合一”，这种体制在机构定位、属性、面向对象、价值取向、工作职能、运行机制等方面都不同。在机构定位上，档案局是人民政府档案行政管理机关，各级档案馆是党委和政府领导下的科学文化事业机构；在机构属性上，档案局是政府在档案事业中履行行政管理职能的档案管理机构，具有官方性；档案馆成为

2、政府信息公开的场所，具有公共性；在面向对象上，档案局对各类档案馆、档案室等组织中从事档案工作人员进行行政管理；档案馆是公共服务型机构，主要面向国家、面向社会公众，提供对国家和社会有价值的档案信息。在工作职能上，档案局主要是以法律和行政为手段，进行档案行政执法，档案馆主要是接收保管档案，以提供档案服务为目的；在机构运行机制上，档案局的管理在横向上应该与本级政府的管理保持一致，在纵向关系上，接收上级档案局指导的同时也对下级档案局进行监督与指导；对档案馆的管理应尊重独立性的发展,两者之间应密切合作。鉴于以上不同，对各自发展应区别对待，

3、但并不是推到现行档案管理体制，重新构建，而是在整个国家行政管理体制改革的框架内进行。一、档案局一一规范化、法制化的档案行政管理主体档案局作为档案行政管理部门，按照事业单位分类改革的发展方向，建议今后将档案局明确定为具有独立行政主体资格的档案行政管理机关，这可以从三方面体现。1.机构定位上具有行政主体资格的档案行政执法主体国家档案局和县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门具有制定部门规章、依法行政查处、行政监督与业务监督等行政执法职能，这就赋予了其行政管理职能。档案法律、法规中应明确将档案局定为具有行政执法主体资格，履行行政管理

4、职能，属于政府行政序列档案行政执法机关，而不应定性为事业单位。1.执法上变被动执法为主动执法档案局应按建设宏观管理型政府、服务型政府的理念，从具体的业务工作脱离出来，把档案收集、保管、提供利用等职能交给档案馆，把公共文化服务职能真正渗透到社会公众中，而非仅仅陷在政府范围内;作为行政执法部门，应主动执法，严格依照有关法律法规执法，不应因某些部门是自己的上级或与利益密切相关的部门模糊执法，被动执法，以致影响依法治档。二、档案馆一一文化的、公共的事业单位在未来事业单位改革上，提高档案馆的公益服务水平和满足社会生存和发展共同需要为发展目

5、的，逐步将综合档案馆建设成新型的公共文化服务型的事业单位，以保证社会成员能平等获取和利用档案信息资源，促进档案事业的健康快速发展。在今后档案馆的发展方向可以朝以下几方面发展。1.用户至上导向。“用户至上”是指以尊重用户、满足用户为目的，要求从用户的需求出发，优化自身机构与资源，帮助用户消除使用档案时的心理顾虑，以高质量的服务满足用户对档案信息的需求。因此档案馆及其工作人员应充分考虑到不同用户需求，以档案利用者利益出发，不断丰富自身馆藏，运用现代化技术创新服务手段优化档案资源，为档案用户提供档案信息服务。1.文化导向。档案馆所保管

6、的档案是国家机构、社会组织以及个人在从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等各种活动时直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像、等不同形式的历史记录，它包含了社会中各个方面的文化信息，是历史文化遗产。档案是人类活动的文化积淀，是一种文化财富。2.工作人员职业化导向。所谓“职业化”是指工作状态的标准化、规范化、制度化，使从业人员在知识、技能、观念、思维、态度、心理上符合职业规范和标准。档案工作是一项专业性很强的工作，要求工作人员必须有专业的档案理论知识和实践技能以及职业道德。但目前，很多从事档案工作的人学历不

7、高且非专业，从而导致档案馆服务效率的降低，更有甚者影响档案馆公共文化服务机构的形象。3.经费来源多元化导向。据有关数据统计，在2000年，我国对档案馆事业建设的投入经费为2.3亿，到2008年，全国的档案馆事业经费已涨至近6.7亿，是2000年的近3倍，由此可见，我国档案馆经费投入有了较大幅度的增加，但这远远不能满足整个档案馆事业的发展。因此，除了国家财政的投入，还应该从其他渠道筹集档案事业发展经费，以实现经费来源的多元化。【参考文献】⑷张国庆.公共行政学(第三版)[M].北京：北京大学出版社，2007[5]陈兆?•档案行政管理

8、学概论[M].北京：中国人民大学岀版社，1991[6]周雪恒.中国档案事业史[M].北京：中国人民大学出版社，1994[42]孙雷.关于档案行政管理部门的法律地位[J].北京档案，1997(9)[43]贺凯•论新中国档案行政管理机构的设置与改革[J]・档案与建设