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1、第17卷第1期广东行政学院学报Vol117No112005年2月JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministrationFeb12005从英美经验看政府成功绩效管理的制度安排褚添有(南京大学 政治与行政管理学系,江苏 南京 210093)摘要:绩效管理是英美等国政府再造中的一个重要的改革工具,对提升政府绩效起了积极的作用。但政府再造本身是一项复杂的系统工程,绩效管理要发挥其效用,还有赖于一系列配套的制度安排,以形成“制度合力”。关键词:英国;美国;政府再造;绩效管理;配套制度安排中图分类号:D523132-C936文献
2、标识码:A文章编号:1008-4533(2005)01-0013-04 自20世纪80年代以来,实施绩效管理,1979年撒切尔夫人上台后所推行的“雷纳评创建高绩效的政府公共部门成为西方许多国家审”。通过评审发现英国政府部门存在的许多问的一致目标。经过20多年的实践,西方国家在题,如官僚主义、浪费、低效率、拒绝革新等政府绩效管理方面积累了较为丰富的经验,取等。针对这些问题,雷纳评审提出了许多具体得了一定成就,而且也形成了一套较为成熟的的改革措施和建议,对提高政府公共部门的经理论和方法。总结西方国家的这些成功经验,济和效率水平起了极大的促进作用。但是,“这对我国
3、政府改革无疑具有积极的借鉴意义。些举措并未引起组织追求效率的持续改进。他一、英、美西方国家公共服务绩效管理实们只是在花园中一小块一小块地除去杂草,却践没有创建出花园中杂草无处可生的制[2](P24)为了应对日益严重的财政赤字和信任赤字,度。”由此撒切尔夫人开始意识到,政府从20世纪80年代开始,西方发达国家纷纷采浪费和低效率的背后是体制的问题。于是1982用私营部门的管理理论、方法和技术来再造政年撒切尔政府便发起了一场新的管理创新运动。府,如战略管理、全面质量管理、标杆管理、政府各部门为所有的管理者设置绩效目标、明目标管理、人力资源管理等,绩效管理是其中确预算
4、,并依据目标对政府支出和进展情况进一件有力的武器,是西方国家政府改革方案中行绩效评估;各部建立一个融合目标管理、绩[1](P213)的一个特别重要的部分。“绩效评估政效评估等现代管理方法和技术的管理信息系统,府”成为一种世界性趋势。以便为高层提供评估和控制所需的全面信息,(一)英国公共服务绩效管理实践。以及为下面各层主管提供做好工作所需的信息;英国是最早推行绩效管理的国家,开始于分权,赋予管理者更多的权力去努力实现绩效。收稿日期:2004—10—15作者简介:褚添有(1970—),男,广西临桂人,南京大学政治与行政管理学系博士研究生,广西师范大学政治与公共管理
5、学院讲师。主要研究方向:公共管理与决策。13财务管理新方案在提高政府公共部门的效率方时代政府。(1)在政策制定方面,强调结果导面取得了明显的成效,但对公务员行为的影响向和公众的广泛参与;(2)在公共服务输出方不大,“它提供了有价值的信息,却无法从根本面,注重高质量和高回应性。把绩效评估作为[2](P20)上改变政府组织的动力机制。”针对这种监控质量的主要途径,改进评估和审查的原则,情况,1988年撒切尔政府接着施行下一步行动成立公民评估质量组织,加强政府与公民的互方案。首先,实行决策与执行的分离,设立执动;(3)在公务员制度改革方面,完善结果导行机构;其次,赋
6、予执行机构在机构编制、人向的个人绩效评估体系,把目标的完成与薪酬员录用、工资待遇、组织结构、财务管理等方紧密结合,同时赋予管理者更多的权限以促成面更大的灵活性和自主性;再次,各部大臣通目标的实现;(4)建设电子化政府,增强政府过与这些执行机构签订绩效合同来使其对服务的回应性。结果负责。同时保持外部压力以推动持续性的(二)美国公共服务绩效管理实践。改进绩效。下一步行动方案使政府公共部门的美国在20世纪70年代初期也曾尝试推行效率明显得到提高,服务质量得到了一定的改绩效管理,但由于缺乏有力的技术支持和足够进,并使政府管理模式开始发生一些根本性变的政治支持,进展不大
7、,成效不佳。绩效管理化:(1)从规则为本到结果为本的转变;(2)获得根本性突破是到1993年。克林顿总统成立从隶属关系到契约关系的转变;(3)从过程控了“国家绩效评审委员会”,由副总统戈尔主制到结果控制的转变;(4)分权制度化趋持。该委员会于9月发表《从繁文缛节到结果[3](P112-114)势。导向:创造一个花钱少、工作好的政府》的报上述的改革措施使公共部门的经济和效率告,成为克林顿政府改革的行动指南。报告指有了显著的改进,但在公众所关心的公共服务出,造成美国政府绩效不佳的主要原因不在于的质量方面却明显不足。因此从梅杰政府开始,政府职员的懒惰与无能,而在于过
8、多的繁文缛英国行政改革的重点从注重经济
