调查与决策——《关于加强地震灾后集中安置点社区管理的情况与建议

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1、调查与决策一一《关于加强地震灾厉集中安置点社区管理的情况与建议》总第308期调査与决策（内参）第198期关于加强地震灾后集中安置点社区管理的情况与建议屮共四川省委政策研究室、四川省社科院社会学研究所调研组汶川人地震导致全省19个市州、150个县市区、近三千力人不同程度受灾，上千万受灾群众无家可归。经过两个多丿J的艰苦努力，目前已建成过渡女置房216万余套（户），形成安置点6000多个，安置受灾群众800多万人。预计8月12F1前全面完成过渡安置房建设任务。这些新的安置点人员多、数量大、分布广，未來3年，加强对这些临时社区的管

2、理,是关系到我省社会稳定和经济发展的一个崭新课题。最近，我们对此进行了调杳和研究，现将有关情况和建议报告如下。一、安置形式与管理机制目前地震灾区安置点的设置，按照规模适度、设施配套、合理布局的原则，充分考虑同一•乡镇（街道）、村组（社区）受灾群众的原管理体制和生活习惯，尽可能以原社区、场镇和屮心村为单位实施安置。主要有两种形式：一是对受灾城乡居民在原行政乡镇（街道）辖区内集中安置，二是对受灾城乡居民在其它行政乡镇（街道）异地集中安置。这些安置点规模各异，人多数在300套以上，最大的有4000余套。安置点的社区管理，目前基本遵

3、循属地化原则，按照〃原行政村组（街道社区）管理+利益相关方管理〃的管理模式，推行社区化管理。（一）建立健全社区组织。地震灾害发生后，灾区各级党委、政府在抓好群众安置的同时，高度重视集中安置点的社区管理工作。首先从建立健全安置点领导机构入手，及时制定并出台了相关政策。5月26口，省委组织部和省民政厅卜•发了《关于在受灾者集中安置点建立临时社区管委会和临时党组织的通知》。成都等市、州结合自身实际悄况，制定了具体的办法措施，在每个集屮安置点建立了领导机构，配齐配强了灾区基层组织。一是在所有受灾群众女置点都建立临时社区管委会。二是及

4、时在临时社区建立临时党组织。临时党组织领导成员与临时管委会成员实行交叉任职，合署办公。三是确定临时党组织和临时社区管委会的职责，主要抓好统筹、组织、协调临时社区的FI常管理工作。四是制发了临时党组织和临时社区管委会人员的服务标志，方便为临时社区群众提供服务。（二）合理配置公共资源。各级党委、政府高度重视安置点的公共服务设施建设,不仅从财力、物力、人力等方面给予全力支持，而口明确耍求安置点应具备基本的管理服务功能。目前部分安置点建起了"六室三站二堂一店〃，即临时党组织办公室、管委会办公室、群团组织办公室、咨询接待室、警务室、图

5、书阅览室，劳动保障站、医疗计生防疫站、广播站，食堂、课堂，惠民便民店。这些公共资源的配置，及时满足了受灾样众的需要，稳定了人心，理顺了情绪，建立了秩序，为加强安置点社区管理奠定了良好的基础。（三）着力推动社区治理。各集中安置点积极引入城市社区管理模式和治理机制,加快集中安置点管理机制的形成，推动对集中安置点的有效管理。临时管委会成员具有普遍代表性，既有原村（居）组干部、机关对口联系工作人员、治安民警，乂有受灾样众代表等方面的人员。这就从制度上保证了女置点各利益相关方，如政府代表、居民代表、参与建设和管理的社会代表以及治安方面

6、的代表等都有参与安置点公共事务处理的权利和机会。同时,集中安置点实行事务公开制，凡涉及群众切身利益的事务都及时进行公告，较好地保证群众的知情权和监督权。（四）枳极发挥党组织作用。在调查中我们看到，安置点社区管理机制的核心是党组织作用的发挥。彭州市茂丰安直区临时党支部明确了六条职责：一是切实加强自身建设,真正起到战斗堡垒作用；二是做到一个党员就是一而旗帜，切实发挥党员先锋模范作用；三是负责传达贯彻上级领导和组织关于受灾样众安置、生产自救等方而的指示精神；四是负责做好受灾群众思想政治工作；五是维护好正常的生活秩序，保持女置点的社

7、会治女稳定；六是引导受灾群众枳极开展牛产口救。同时设置了卫牛防疫员、治安员、就业信息员、牛活员、救灾物资管理发放员、监督员、联络员、调解员等8个岗位，在服务中联系群众，回应群众诉求，团结群众开展生产自救，共建美好家园。通过以上措施，有效地发挥了基层党组织对临时社区管理的核心和服务作用。二、存在的主要问题与隐患各安置点虽然已经初步建立了相应的管理机制，社会秩序也比较正常，但仍存在—•些不容忽视的共同性问题。（一）一些生活问题和安全隐患给安置点的社会管理提出了严峻的挑战。由于现有的板厉是在紧急情况下修建的，科学性和人性化考虑不够

8、，居住人口密度过大，成千上万人在板房区过着从未经历过的军营式集体生活；现有板厉不隔音，没有私密性，给家庭生活带来很大的不便；缺乏足够的公共空间和活动场所，有的安置点规定禁止打牌、唱歌等，使受灾群众的情绪得不到及时的调热精神生活匮乏。时间一长，就可能引发诸多才盾和问题,对社区样众的家庭生活、