调查与决策——《地震灾后重建建材产品质量监管对策建议》

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1、调查与决策——《地震灾后重建建材产品质量监管对策建议》调查与决策——《地震灾后重建建材产品质量监管对策建议》总第306期调查与决策（内参）第196期地震灾后重建建材产品质量监管对策建议　四川省质量技术监督局局长　刘云夏　　"5·12"四川汶川特大地震灾害，导致全省数百万间房屋倒塌，数千万间房屋损坏，引发人们对建材质量的深入思考。目前，抗震救灾工作已进入灾后重建阶段。重建家园有着比平时数十倍增长的建材需求，在这种特殊情况下，作为质监部门，切实加强建材产品质量监管，杜绝安全隐患，既是帮助灾区恢复重建的科学、务实之举，也是历史

2、赋予我们的神圣职责。近段时间，通过对建材产品开展监督抽查、驻厂监管、免费检测等活动，以及到乐山、眉山等地企业调研，我们对抓好这一工作形成以下思考。　　一、全省建材产品供需基本情况　　重建需求量最大的建材产品主要是水泥、钢材和墙体材料。通过调查分析，结合重建规划，我们基本摸清了主要建材产品的供需情况。　　水泥：2007年四川全省水泥生产企业412户，生产能力7700万吨，实际产量6200多万吨；在地震中受损124家，已恢复生产58家。按照灾后重建3年期计算，预计每年分别需要水泥1.3亿吨、1.16亿吨和1.08亿吨，每年缺

3、口分别达到5300万吨、3900万吨和3100万吨。　　钢材：2007年四川全省热轧、冷轧带肋钢筋和预应力混凝土用钢材生产企业共175家，在地震中受损45家，已恢复生产31家。去年全省钢材生产能力1600万吨，实际产量1589万吨。其中，建筑用钢材产能790万吨，实际产量685万吨。预计2008-2010年共需建筑用钢材1800万吨左右，平均每年需550-600万吨。依据现有产能和实际生产状况计算，预计灾后恢复重建每年缺口达300-360万吨。　　墙体材料：2007年全省有墙体材料生产企业1500多家，生产能力为310亿

4、块标准砖，实际产量220亿块标准砖。三年正常需求和灾后恢复重建分别共需墙体材料665亿块、488亿块和340亿块标砖。预计2008-2010年，每年缺口分别为355亿块、178亿块和30亿块标准砖。　　按照安置和重建的时间进度推算，预计3-6个月后，建材产品需求会发生脉冲式增长。当前和今后一个时期，灾区企业恢复生产难度大、建材市场供应缺口大、全省建材产品需求大，在需求大于供给的情况下，如果把关不严，难免泥沙俱下，鱼龙混杂，以次充好，以假充真。而且国务院对口援建方案中，已明确把提供建筑材料作为支援的方式之一，这进一步加大了

5、质量把关的难度。确保水泥、钢材等建筑材料的供给与质量安全，是灾后重建至关重要的基础性工作，我们必须把其作为一项严肃的政治任务，采取必要措施加强监管和检测，确保建材产品质量安全万无一失。　　二、当前建材产品生产经营中存在的问题　　通过对11个市州200多家建材企业的调研、座谈，企业普遍反映当前生产经营中主要存在以下四个问题：　　一是部门条条框框较多，优惠政策兑现难。水泥、钢筋等建材企业恢复正常生产，特别是新上项目急需立项、环评、生产许可、品牌争创等申报审批。因受法律法规和政策的限制，有些手续审批时间长、程序多，企业往往在等

6、待中失去市场、失去机遇。　　二是生产要素价格上涨，企业正常运转难。受国际市场价格波动和地震灾害交通不畅的影响，"5·12"以来，煤、电、油、气等建材产品的生产要素和上游产品价格普遍上涨，而且供不应求。在凉山、眉山、乐山等地，煤炭价格分别由震前的330元/吨上涨到440元/吨；钢锭由670元/吨上涨到700元/吨。6月19日，国家发改委又明文规定，从6月20日起，汽油、柴油价格每吨提高1000元；从7月1日起，电价平均每千瓦时提高2.5分钱。为确保灾后重建工作顺利开展，省发改委明确要求建材产品价格稳定保持在5月11日的水平

7、，导致建材生产企业成本增加，运转困难。　　三是部分道路管制，物流运输难。前阶段因抗震救灾对部分道路交通实行管制，致使部分企业原材料运不进来，产品运不出去，影响企业正常生产。比如四川德胜钢铁集团在地震中因道路交通问题，致使近1万吨原材料无法从云南运进来；四川明星电缆公司也因此致使1.6亿元的订单任务不能如期完成。　　四是灾区企业受损较重，资金回收和质量把关难。地震灾害发生后，售往成都、德阳等重灾区的建材产品，很难收回资金，加重企业运转困难局面。而且重灾区大部分企业质量检验检测设备毁损严重，专业技术人员不同程度伤亡。虽然在国

8、家质检总局的支持下，我局近期已向灾区派出了2000多人的检验检测、特种设备专业技术服务队伍，但与企业恢复正常生产的需求相比，还有一定的距离。　　这些问题反映在价格、运输等层面，但如果长期不能解决，必然影响企业的正常生产，必然导致建材产品质量下降。近期，通过对热扎、冷扎带肋钢筋等5类建筑用钢材的专项抽查，批次合格率仅6