街巷治理需下绣花功夫

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1、街巷治理需下“绣花功夫”罗勇中国社会科学院城市发展与环境研究所作者简介：罗勇，北京市东城区政协委员、中国社会科学院城市发展与环境研究所首席研究员习近平总书记提出，城市管理应该像绣花一样精细。符合首都核心区标准的街巷环境市容，尤其应该注重建设细节。已经初步整治的街巷，精细程度有待提高。对提升阶段的工作要进一步提出更精准的要求。今年年初北京市提岀《首都核心区背街小巷环境整治提升三年(2017-2019年)行动方案》，下决心在背街小巷进行环境整治提升，经过前一时期的大量工作，目前已得到了显著改善。整治与提升的协调背街小巷环境改善工作步骤是先整治，后提升。这里

2、可能面临一个阶段性和整体性协调的问题。每条街巷应该先有专门的设计。首都核心区意义下的街巷应该是极具特色又标准顶级的。因此，过去的规划已经远远不能满足新形势下的市容环境新要求。每条街巷都应先进行一个尽可能详细的专业设计，一巷一设计，并以新设计为纲进行有序高效的工作。如果划分出整治阶段和提升阶段，要注重将整治与提升充分融合，以提升的标准进行违建拆除、架空线入地和停车等整治，整治就是提升，保持连贯性。一巷一设计，一街一特色。街巷设计方案要迅速出台，以便及时有针对性地进行整治。对拆墙打洞、管线隐藏等，不一定一刀切。以精细促提升。习近平总书记提出，城市管理应该像

3、绣花一样精细。符合首都核心区标准的街巷环境市容，尤其应该注重建设细节。已经初步整治的街巷，精细程度有待提高。对提升阶段的工作要进一步提出更精准的要求。留有再次整治的余地。北京核心区的街巷，无论背街与否，必将时刻走在现代化的前列。比如，下一步的智慧城市、智慧街巷建设可能很快到来，耍考虑到，我们现在进行的管线隐藏等工程是否做到了未雨绸缪。共治共享的运作模式这次背街小巷的整治，是对北京城市治理体系和治理能力现代化水平的一次考验，要进一步在“政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的城市治理格局上下工夫。媒体称此次整治是为了北京“有里有面”，主要大街是面子，背

4、街小巷是里子。其实背街小巷这个“里子”仍有内外，硬环境是外在，软氛围才是真正的“里子”O软氛围包括居民参与、胡同乡约、治理规章等。背街小巷环境整治提升最能体现城市管理精细化水平，要从小微处营造美感背街小巷环境整治提升要在机制体制创新上有所落实。这是建立长效机制的基础。鼓励由居民组织或居委会主导参与街巷设计，使历史文化及居民意愿得到最广泛的体现。街巷长的人选，宜为德高望重的常住居民，类似“街绅”“巷绅”，要去行政化，不唯行政化。推行高水平的物业管理。鉴于当前物业公司与小区居民矛盾的复杂性，街巷环境整治下的物业管理需要开创新局面。设立若干试点和示范小巷，率

5、先试验完善各项配套的制度体系，积累经验和教训，形成一批操作性强、可在全市复制推广的制度成果，形成人与街巷和谐发展的城市建设新格局，使整治工作的质量和效益得到更进一步的提升。以生态文明为指导明确提出以生态文明建设作为背街小巷环境整治工作的指导思想。从大的格局角度看，首都核心区的规划建设必须跨越传统的工业化和城市化思维，应该自觉地建立在牛态文明制度理论范式与实践的基础之上。新形势下北京的疏解整治提升，不仅仅是解决大城市病那么简单，需要从牛态文明建设的高度来立意和实施。以改善民生为目的的社会建设，需要通过加强生态文明建设來推进。现实的一个问题:居民。许多背街

6、小巷人流车流聚集，环境脏乱，成为首都核心区不和谐的焦点。先行整治的一些街巷虽然市容环境好了，却没有了人气。这都不符合生态文明的要求。习总书记在浙江讲，绿水青山是金山银山。具体在北京，高楼大厦下的小街小巷就是金街银巷。生态文明建设可以为街巷环境整治与建设增添新的内容，提供丰富滋养。我们不仅要整治提升好背街小巷的环境市容，还要使之成为人气饱满、富庶祥和的先进文明聚集地。背街小巷环境整治提升内容背街小巷环境整治提升内容为“十无一创建”，即“十无”：无私搭乱建、无开墙打洞、无乱停车、无乱占道、无乱搭架空线、无外立面破损、无违规广告牌匾、无道路破损、无违规经营、

7、无堆物堆料，“一创建”为创建文明街巷。违建拆除拆除未经批准私自搭建的棚亭、围墙围栏等建构筑物治理开墙封实“开墙打洞”，恢复街巷原貌。临街住宅不得开展实体经营活动,有条件的通过绿篱、栅栏进行隔离立面整饰整修残墙断壁，粉饰建筑物外立面墙体整洁色调一致;外挂空调、电表箱、交接箱等设施进行装饰或遮挡，有条件的补齐门牌牌匾规范拆除违规设置的各类广告牌匾标识，确需设置的应统一规范设计，精细实施，具有景观性地面整修整修或重新铺设破损道路，路面平整无坑洼;井盖、雨水算子无破损、无缺失;雨水污水管道通畅整洁设施完好公共服务设施规范设置、完好，无破损、无锈蚀，干净整洁绿化

8、成景公共区域能绿尽绿，缺植补栽，多元增绿，花木相宜，古树保护架空线规范架空线具备入地条件的实施