电大《公共政策概论》期末复习资料（论述）

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1、电大《公共政策概论》期末复习资料（论述）公共政策概论（61）三、论述题1.试论述公共政策评价标准人致有哪些方面？公共政策评价标准大致有八个方面：（1）投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况；（2）绩效。既包括公共政策推动的结果，乂含有民众心目屮认定的满意程度；（3）效率。通常表现为政策投入与政策效果的比率；（4）充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低；（5）公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度；（6）适当性。即公

2、共政策追求的目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适:（7）执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建；（8）社会发展总指标。2.试分析公共政策未来的基本走向。（1）突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重耍的公共物品；（2）公共政策将更加强调公共问题的具体要求：（3）公共政策将突出公平在其冃标体系中的地位；（4）公共政策的民主化趋势；（5）公共政策的科学化走向・3.试述公共政策的主要功能。所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地位、结

3、构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有：（1）导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。人们要充分发挥政策的正导向功能，

4、又要清醒地认识到政策的负导向功能，要主动地调整社会的利益关系，克服它们的消极影响，特别要尽量避免那些因错谋政策所产牛的负导向作用。（2）调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用往往是联系在一起的，经常是调节中冇控制，控制中达到了调节。政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。公共政策的调控功能，也有直接的和间接的两种形式，常常还表现出特有的倾斜性。（3）分配功能。公共政策应

5、具有利益的分配功能o每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵魂。4.追踪决策与一般决策相比，具有以下特征：（1）回溯分析。一般决策是在分析当吋条件与预测未来的基础上，进行方案的选优。而追踪决策的分析过程，首先是从回溯分析开始，即对原有决策的产生机制与产生的环境进行客观分析，找出失误产生的环节和原因，使追踪决策建立在现实的正确的基础之上。（2）非零起点。一般

6、决策是以零为起点的。而追踪决策所面临的对象和条件己经不是处于初始状态，它的一个重要特征，即是非零起点。非零决策的含义是，它的决策不是原决策的重复，而是对原决策的修正补充，即把原决策作为零，从而考虑实丿施结果与原决策标准Z间的距离。（3）双重优化。一般决策的优选是从几个并列的方案中一次选优即可。而追踪决策的方案选优，必须具有双重优化的特点。第一，要优午原有的决策方案；第二，是在诸多的方案屮进一步选优。在主客观条件发生变化的情况下，在诸多新方案中选择出一个最优方案，以获得最佳效益。（4）心理效应。心理效应在决策中占有

7、重耍的地位，其对于追踪决策的影响更为强烈。因为，追踪决策是在已经实丿施而又要改变的背景下进行的，因此要充分考虑到改变原有决策时，各方面人的心理变化。所以，当改变原决策，进行追踪决策时，要充分考虑到决策对象的内部和外部人员的各种利害关系。5.试论述中国共产党在公共决策中的作用。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位.中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它对国家的政治领导上.党的政治领导包括政治原则、政治方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家

8、和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先山党制定和提出的。组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导是核心，是显重要的领导。这三者Z间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领导活动屮的重要地位和作用.屮国共产党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次.党的地方各级组织是与各级地方国家机