能源环境问题外部性研究

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1、能源环境问题外部性研究【摘要】能源是一国经济之本，环境是人类生存之根，人类开发和利用能源的活动产生环境外部不经济，根本原因是人类的经济行为所致，市场失灵是破坏性经济行为存在的前提，政府失灵是破坏性经济行为存在的条件，法律空白是破坏性经济行为存在的温床。文章认为，从源头上解决环境外部不经济问题，需要市场机制引导、政府管制和法律规制三者统一协调，即通过宪法明确界定环境资源的权利；通过稅收制度将环境成本内部化，通过能源政策法引导能源法律体系的构建，以推动绿色能源经济的实现。【关键词】能源；环境问题；外部性：环境资源

2、；路径【中图分类号】F407.2【文献标识码】A【文章编号】1004-4434(2013)06-0146-07一、问题的提出我国《国民经济和社会发展十二五规划纲要》将“发展环境”放在第一篇的第一章，第十一章又单列"推动能源生产和利用方式变革”一章。明确指出“十二五”期间要深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，以积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。同时。2013年“两

3、会”上对新能源补贴政策进行热点讨论，这表明，我国政府一是在政策导向上明确能源、经济与环境的协调发展。二是采取经济手段促进能源的清洁发展。众所周知，能源的开发利用给人类创造经济财富的同时。又以不同形式、不同程度影响着环境要素的构成和质量,换言之，能源活动产生的环境外部性问题威胁到人类的生存，环境、能源与经济三者如何协调发展是每个国家面临的现实问题。能源是一国经济之本。是国家经济的命脉和经济增长的核心。环境是人类生存之根，是人类健康之源，到底何轻何重？有学者认为环境保护固然重要，但没有经济力量的支撑如何保护？因此

4、能源的供给安全是第一位的，在此基础上兼顾环境的保护。这是第一个争点，其二对协调能源发展与环境保护的关系的手段，有学者注重市场机制下能源资源的优化配置，有学者注重政府的能源政策导向，有学者认为“法律作为社会控制的手段”。应注重能源活动行为的法律规制。以上争点仁者见仁，智者见智，针对能源活动产生的环境外部性问题。本文拟从能源环境问题的嫗变来追根溯源。以经济学的视角切入提出可行的解决路径。二、能源环境问题的外部性产生根由能源环境问题的外部性，是能源开发与利用的行为对生态环境和他人的生存产生不利的影响，依经济学视角而

5、言即是能源活动产生的环境外部性。从能源的开发与利用时期与方式来看，能源对环境外部性的影响并不是自能源开始使用出现的。“依能源的获得与利用方式不同，人类社会可以划分为三个时期：第一个时期是植物能源时期：第二个时期主要能量获得形式为化石能源（石油、天然气、煤炭）的化石能源时代，第三个时期是能量获得形式为化石能源与非化石能源并存的后化石能源时代，不同时期，人类能源活动的类型不同，经济对能源的需求与人类利用能源的方式不同，能源环境安全问题的严重程度亦随之不同。（一）植物能源时代：环境自净循环公元1000年前人类主要依

6、赖土地为依托，实现财富的创造与使用，这个时代的主要财富有粮食、棉花、植物油、蔬菜、麻、秸秆、林木等植物能源，因而称为植物能源时代。这个时代人类处于自给自足的农耕阶段，对能源的开发与利用仅仅围绕土地而展开，能源几乎全部依赖植物，即人类所依赖的能量是由太阳光转化的植物能源获得，获得与使用方式是一家一户的家庭协作方式，跨地区的经营活动很少，产品有限，人类与大自然形成紧密的依赖与被依赖关系，产品获得最大效应的使用，并有效地实现生态循环。几千年的植物能源时代。一是由于人类经济水平低下，能源产品数量少；二是由于人类获取能

7、源的方式简单，自种自用的家庭未对能源的能量方式进行质的转换；三是由于人口较少，对能源的需求量小。总之，在植物能源时代，人类开发和使用能源对于环境的影响很小，以太阳能量为核心的能源处于变化不大的平衡状态中，维持着正常的自然生态系统，即使有影响也是在环境生态循环的自净能力范围内，未对环境安全造成不利的影响。（二）化石能源时代：环境破坏和污染12世纪的晚期，煤作为燃料在英国开始使用。但由于英国贵族认为煤烟污染和腐化了空气，煤的使用没有在英国得到推广，相反受到了遏制。“1306年，英国国王爱德华一世颁布了禁止在伦敦使

8、用露天燃煤炉具的法令，规定对燃煤者课以重罚并毁掉其熔炉”，这是世界上首个有关空气污染防治的法令，虽然这并不意味着人类已经注意到能源的利用对环境的影响，但这是世界上最早利用法律规制能源对环境的破坏。从1492年人类社会发现新大陆到大规模利用蒸汽机而展开的工业革命，意味着农耕时代向工业时代转折。工业革命的本质是一场能源革命，是化石能源取代植物能源成为人类社会创造财富的根本基础，这场能源革命包括煤炭能源时