试论我国行政决策的科学化

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1、试论我国行政决策的科学化国际金融Q0941饶孙立090303035论文关键词：行政决策科学化现状面临问题解决办法论文摘要：木文主要论述中国行政决策的科学化的相关问题，通过阐述并分析我国行政决策科学化屮的现状以及问题，结合最新形势捉出一些相应的改革措施。行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点。主耍有：行政决策主体是特定的，只有具有行政权的组织和个人才能成为决策主体；山于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的客体是广泛的；既定的行政决策不仅对行政纽织成员，而且对各级行政组织的管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都有约束

2、力，表现岀行政决策的一定权威性。我国行政决策现状改革开放30年来，我国各级决策层积极推进决策科学化，取得了卓有成效的变化。主耍表现在：1.决策观念有了转变。改革开放以來，为了推动决策观念的转变，中央政府主要做了三项工作。一是积极鼓励软科学研究，结合屮国行政管理体制的特点,建立起新的决策理论，形成支持科学决策的知识体系。二是普遍进行干部培训，以普及决策科学为重点，全面提高各级领导干部的素质，强化决策者的科学决策意识和技能。三是身体力行，率先垂范，在宏观决策中注重程序化的多方案论证，把决策科学化付诸实践。2.决策制度逐步完善。决策制度的完善既包插建立健全屈于决策体制内部的具体制度,也包括

3、从制度层而上改善决策的大坏境，如废除干部领导终身制，实行党政分开、政企分开和权力下放等。大屋的行政事务，过去长期由党委包揽，现在则由政府决策，还政于政，随着各级决策层逐步推行政务公开,决策制度日趋完善。3.决策辅助机构开始建立。早在上世纪80年代初，我国各级政府部门就普遍恢复或建立了政策研究机构和信息处理屮心，为决策层提供信息收集、咨询建议以及方案论证等，以此来辅助决策。另外，由于网络和计算机的普及化，信息的流通越来越通畅,社会上的各种信息、调查、咨询机构也纷纷出现，加入了辅助决策的行列。4.决策手段走向现代化。系统论、控制论、信息论等一批新兴理论为决策行为提供了新的方法论，推动决策

4、科学向高层次发展。互联网的发展，为科学决策开拓了更广泛的信息渠道。问卷调查、模型分析等方法也在决策过程中普遍采用。我国行政决策存在的问题我国行政决策科学化所取得的成就是显而易见的，然而英中也存在着一些问题，主要有以下几点。（一）行政决策指导思想不够完善中国政府管理模式形成于计划经济时期，经过多年来经济体制和政治体制改革发牛了很人的转变。但屮国经济发展还未达到成熟阶段，传统的政治体制和政府经济职能的发挥仍然是推动经济社会发展的主要动力,以经济协调、市场监管、社会管理和公共服务为核心的政府职能没有完金确立，传统的官僚式管理理念依然主导着中国政府管理和行政决策。（二）行政决策方式不够完善现

5、代社会的利益多元化要求社会公共组织、特别是政府部门在制定政策时，建立规范化的民主参少行政决策程序来实施行政决策的民主化，使公众的意愿通过程序来表达和集小，并对不同的利益进行综合I办调;同时要在公共组织和社会公众Z间搭起沟通的桥梁，使行政决策得到监督,以防止行政决策中可能存在的暗箱操作带來得消极作用。（三）社会公民参与行政决策程度不够完善公民参与行政决策的参与率和影响力是体现民主行政决策机制的关键，而现行的公告制度、听证制度、专家咨询制度、追究制度等民主行政决策机制中，参与到行政决策过程的只是公民代表，中国公民参与行政决策的参与率很低，公民的意愿和祈求仅仅发挥参考咨询作用,对行政决策的

6、彫响也有限。（四）行政决策民主化制度安排不够完善我国现行民主行政决策机制中的冃标责任制度和追究制度存在极大缺陷,在实际运行中难以确认行政决策者的责任、权利与义务，这种制度常常会失灵。因为现行的行政干部任职制度貝有短期特征，在行政官员任职的动态过程中，责、权、利就分离了。行政决策者在行政决策过程中的偏差行为很大程度上源于责任心的淡化，而根木原因在于缺乏科学、冇效的行政决策责任制度。（五）行政决策监督不力我国对行政决策的监替既有行政的内部监督，乂有行政的外部监督;既有白上而下的监督，乂有自下而上的监督;既有专门机关的监督，乂有广泛的社会监督，从而形成了一套颇具特色的行政决策监轉机制。在我

7、国要捉高政府的行政效率和决策水平，必须正视这些困难和问题，采取切实有力的措施加以克服和解决，以使我国行政决策民主化的实现有一个真正意义上的推进问题存在的原因及改革措施行政决策存在问题的原因是多方面的，有决策部门的体制因素：工作没有效率，责任认定不清，人员没冇改革魄力等。也有执政部门的因素：执法不严，冇法不依，执法涉及自身利益等。根据存在的问题，行政决策改革的基本思路是总结50年來共产党执政的经验教训，研究法治国家的基木理论与要求，探索我党在新时期执政的指导