责任分散效应：审视行政权力运行的新视角

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1、“责任分散效应，，：审视行政权力运行的新视角2008-07-04竹；者：黄怡文摘要：行政个体的心理因素以及行政制度设计方面存在的缺陷导致了行政运行过程中出现了心理学上的“责任分散效应覽“责任分散效应”在当前我国行政权力运行过程小侑其特殊的表现形式和英产生的特殊原因，本文在分析英表现及其原因的基础上，试图从心理学角度寻求一种对策以避免这种现象的发生。关键词：行政个体行政权力责任责任分散效应行政权力机构由近代发展起來的官僚制组织结构和体制演变而來，它是一个责任中心主义的体系。它在形式合理性和工具理性的原则下

2、，片面地追求行政责任的制度化设计，忽视了行政人员的信念以及建立在信念基础上的道徳责任。因此,行政体制越来越农现为行政人员普遍逃避责任的状态。尽管官僚制存在着这样那样的问题，但是总体上看來，它是至今为止最适宜的行政权力体制结构。我们国家的行政权力机构是以为人民服务为根本宗旨，行政人员的行政行为，必须建立在责任意识之上。但是由于行政个体的心理因素以及行政制度设计方而存在的缺陷导致了行政权力运行过程中出现了心理学上的“责任分散效应”。“责任分散效应”在当前我国行政权力运行过程中有其特殊的农现形式和其产生的特殊

3、原因。行政体制存在的-些问题与行政机构的设置以及行政人员的心理因素有重耍的关系。为此，笔者试图用一种新的理论视角——“责任分散效应”來审视当前我国行政权力运行过程屮出现的问题。（一）“责任分散效应”及其在我国行政权力运行过程中的表现（1）什么是“责任分散效应”“1964年3月13丨1夜3时20分，美国一位叫朱诺比白的年轻女子在结束酒吧间工作回家的路上遇刺。开始听到喊叫声的时候，附近住户亮起了灯，打开了窗户，凶手吓跑了。当她认为已经无事，冋到自己家上楼时，凶手又一次出现在她而前，将她杀死在楼梯上。在这个过

4、程中，尽管她人声呼救，她的邻居中至少冇38位到窗前观看，但无一人來救她，英至无一人打屯话报警。这件事引起纽约社会的轰动，也引起了社会心理学工作者的重视和思考。人们把这种众多的旁观者见死不救的现彖称为,责任分散效应”[1]心理学家在实验的基础上，对“责任分散效应”进行了精心分析并得出了这样的结论：当一个人遇到紧急情境时，如果只有他一个人能提供帮助，他会清解地意识到◎己的责任，对受难者给予帮助。而如果有许多人在场的话，帮助求助者的责任就由大家來分担，造成责任分散，从而产生一种“我不去救，由别人去救”的心理，

5、造成“集体冷漠”的局面。

6、2]“责任分散效应”不是心理学的专利产品，它同时存在于行政权力运行过程当中，我们也可以运川它来解释和分析行政权力运行。根据一•般的系统论原理,任何事情的发生都是在一个特定的系统内，是系统内各个有机体之间的互相作川，并且各个有机体和外部的环境发生着积极关系。“责任分散效应”的发生也不例外，内部的因素是人，人和人Z间的互动以及外部的环境因素共同作用促成了这种现象的发生。在行政系统屮，行政个体的的心理因索和外部的环境因索是互相影响的，且山于制度、外部因索的作用，行政权力运行过程中出现

7、了这种责任的分散。那么我们就可以把“责任分散效应”的一般原理演绎到行政权力运行当中。首先，任何行政机构都是由人设讣并维持着它的日常运转，它没有一刻离开人能够自己正常运转。行政个体在行政过程当中扮演了一个至关重要的角色，这也是我们能够把“责任分散效应”原理应用到行政权力运行屮的首要条件。其次，在行政权力运行过程中，行政制度设汁的不介理，如政府职能机构的重复设置、条块分削等等，导致了管理机构臃肿、干部队伍庞大、政出多门和重复决策，这必然会造成权力运行过程屮出现众人负责同一件事或者履行同一个职能的现彖。其次，

8、曼柯•奥尔森的“集体行动的逻辑”认为：团体规模越大，团体中的成员越难形成共同的价值，从而减弱集体总利益的实现。团体越人，也就越容易形成责任的分散。从以上分析我们可以看出：行政权力运行的主体是人，由于人的心理因索和制度、环境等因素互和作用下导致了众多行政部门和个体面对同一件事悄，结果也同样冇集体冷漠的悄况出现。这种责任分散的情况在当前我国行政权力运行过程中表现在各个方面，那么接卜-來我们就來具体分析“责任分散效应”在当前我国政治权力运行过程当中的表现。（2）“责任分散效应”在我国行政权力运行过程屮的表现屮

9、国共产党第十六次全国代表大会报告指出：“深化行政管理体制改革。……依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理屮央垂直管理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革......切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多匝多头执法等问题「⑶这是党中央第一次明确提出建立权力运行机制和注重权力结构的合理性问题，同时也说明了“责任分散效应”在当前我国行政权力运行过程中是一种普遍存在的现彖