聚指成拳-激发监督能量

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1、聚指成拳?激发监督能量“原来在单位担任纪检组长不仅要负责纪检监察工作，还要分管办公室、党务、综治甚至计生等工作，既当运动员又当裁判员，监督难有实效。”六盘水市纪律检查委员会第四纪工委书记罗敏说，实行统一管理之后，由上级派驻纪检干部，能够对单位的重大决策实施监督，是十分有效的监督方式。贵州省启动完善纪检监察派驻机构统一管理工作以来，六盘水市仅用半年时间就率先在全省实现市县两级纪工委监察分局全部挂牌运行。“收拢五指握成拳”，六盘水市委常委、市纪委书记向旳表示，聚指成拳才能激发监督能量。统管的最终目的，是增强监督的权威性，使权力真正在阳光下运行，提高党委政府的

2、威信。目前,六盘水市成立市直纪工委8个,市县纪工委监察分局24个，重点监督106个部门单位，指导联系204个部门单位的纪检监察工作。水城、六枝、盘县、钟山4个县区设立18个纪工委监察分局，重点负责103个部门，指导138个部门单位的纪检监察工作。“五统一”集中力量抓监督走进水城县第一纪工委（监察分局），原先分散到各个单位的纪检组长已经开始集中办公，除了承担驻在部门的日常监督工作外，他们还要负责指导分管负责片区县直单位的巡查工作一一建立监督情况登记台账、制定相关巡查方案，按季度开展巡查，实现纪律监督全覆盖。“我们下决心完善统管工作的一个重要的目的，就是要解

3、决有人不愿监督、不敢监督、不能监督、不会监督的问题,通过设置系统纪工委的方式，变原来对派驻干部的双重管理为以纪委监察局管理为主，将这支力量整合起来，让派驻干部从部门业务中超脱出来，集中力量抓好监督工作。”向旳说。六盘水市及各县纪委充分发挥牵头总揽作用，按照“重点派驻、全面监管、系统管理”的总体要求，已于2012年8月2日实现市县纪工委监察分局全部挂牌运行，全面形成派驻机构'‘五统一”（统一机构设置、统一工作安排、统一人员调度、统一编制管理、统一后勤保障）的管理模式，把人权、事权、编制管理、工资关系、后勤保障都集中到纪委监察局单列管理。统管后，领导体制由“

4、双重领导”转变为“直接领导”，即纪工委监察分局受纪委监察局直接领导，“人、财、物”统一由纪委监察局管理，人员编制统一划转到市县纪委监察局单列，班子成员由纪委监察局商组织部提名，按《干部任用条例》共同进行推荐考察后报同级党委任免。工作机制由"驻点负责”转变为“点面结合”。纪工委监察分局班子成员保留驻在部门的党组成员、纪检组长（专职纪检监察员）身份不变，同时明确不再参与部门的业务分工，专司纪检监察职责，形成了“重点监督、全面监管、各司其职、相互配合”的工作格局。制度建设与风险防控无缝对接2012年11月，六盘水组成课题组对纪检监察方式进行问卷调查，结果认为派

5、出机构改革有利于加强监督的占98%；认为完善统管后，各级各部门党风廉政建设得到进一步推进的占95%,认为派出机构发挥监督作用好的占94%,对派出机构查办案件工作有力度的占97%,认为各级各部门作风明显转变的占80%；对各级各部门党风廉政建设和反腐败工作取得成效的满意度为83%O在纪检监察机构设置上，六盘水做到有统有分，面上分类归口、系统管理；点上重点派驻、“双跨”管理。建立双向协作机制，形成纪检监察机关抓“面”，派出机构抓“块”，派驻纪检组长（专职纪检监察员）抓''点”，重点、难点、热点工作双重检查、双重监督的格局。派驻人员既主要负责监督检查驻在部门的党

6、风廉政建设并承担相应责任，又要履行纪工委委员的相应工作职责。相继建立了信息沟通机制、“三重一大”决策制、信访查案捆绑联动制、巡视巡查制、协助协调制、派出机构内部监督机制等24个制度，确保了新成立的纪工委监察分局“有事做”、'‘有活干”，不被'‘机关化”、'‘边缘化”。市、县纪委均出台了考核办法，市纪委制定了纪工委监察分局“自身建设、日常管理、监督检查、组织协调、案件查处、工作成效”六个方面的考核标准和内容，规定考核结果作为干部年度考核、评先选优依据，对工作推进差的纪工委监察分局班子成员实行诫勉谈话。钟山区采取选好配强、优进快出的方式加强纪工委监察分局干部

7、队伍建设，目前已从纪工委监察分局干部中提拔交流干部1名、平级交流干部3名，增强了干部队伍活力。市直各纪工委监察分局还主动把工作融入市纪委监察局整体工作，参与全市涉农资金落实情况专项检查、全市建设项目落实情况专项检查、全市煤与瓦斯突出矿井停产（建）整改工作督查，分别带队开展对各县（区、特区）的检查，发现问题30余个，提出整改建议20条。市第六纪工委（监察分局）为加强畜牧渔业项目资金的监管，使资金、项目发挥作用，农民得到实惠，牵头与市农委共同拟定了《全市畜牧渔业项目资金监督管理办法》，推动部门工作规范化管理。市第四纪工委（监察分局）在重要节日利用短信平台向管

8、辖单位主要负责人、分管领导发送廉政短信，及时提醒、倡导廉洁过节；开展廉政公益广告