光伏融资难背后是政策松

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1、光伏融资难背后是政策松北极星太阳能光伏网2013-12-413:14:18北极星太阳能光伏网讯:近日，根据《上海证券报》报道，为落实国家能源局于8月下发的《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》，国家开发银行正在研究制定光伏企业融资细则，意在解决行业普遍存在的融资难问题。光伏产业作为战略性新兴产业，产业发展初期离不开政府扶持，但国家制定了补贴和操作细则，还要帮光伏企业解决融资问题，“保姆式”的服务未免有点过头。中国作为世界第二大经济体，资木实力极其强大，光伏产业儿年间产能飙升，“门外汉”陆续涉水

2、，充分体现了中国资本市场的融资能力，为何还需要政府来帮助企业解决融资问题。究其原因，不是融资太难，是政策过于宽松，根本无法调动民营资本和商业银行的积极性。政府职能：制定规则不是筹集祛码对任何一个产业來讲，政府帮助融资是很多余的，不过在产业发展初期，政策极度匮乏，民间资木对新兴事物又不熟悉的背景下，政府帮助金业融资又是必要的。中国政府自2009年以来大力扶持光伏产业，特别是在补贴方面异常慷慨，已经为行业发展初期解决了融资问题。2009年7月，中国政府止式发布了《关于实施“金太阳”示范工程的通知》,

3、给予并网光伏发电项目总投资50%以上的补贴，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。仅2009年国家批复装机容量就达300MW,财政补贴近50亿人民币。此后数年，国家又陆续出台了多批次“金太阳”示范项目，总的装机容量达3〜4GW,总补贴额度超过100亿。那吋，光伏发电是高精尖的代名词，民间对其很陌生，政府不帮助企业融资就无法开启中国光伏终端市场。事实表明，中国政府的做法是非常明智的，但企业却表现的非常不厚道。“事前补贴”方式门槛很低，只要能拿到电网和路条,就可以拿到一大笔补贴资金

4、。那时的光伏企业以次充好、虚报容量、扩大投资成本、拖延开工，大量骗取国家补贴。冇公开数据显示，2009-2011年的“金太阳”示范工程项口屮，近八成的装机量，财政部要求收回补助资金，可能超过70亿元。如果说2013年Z前政府助力企业融资是明智Z举，则今后政府再次帮助企业解决融资问题就是本末倒置，是对光伏行业过分的“溺爱”。政府不能无限度满足企业的欲望，企业既要清晰的政策，又要资金支持，这样就会彻底抹杀市场的力量，反而助长企业私欲。在政策和资金方面，政府只能给行业一种，那就是政策。只要政策到位，民

5、间资本参与热情就会高,银行也自然会关注光伏行业。反乙如杲政府干预银行，要求部分银行延长贷款期限，降低贷款利率，首先银行不可能言听计从，去给投资回报率缺乏保障的电站项目放款，这种表态无疑沦为了形式；其次，假设银行真正放宽光伏企业融资门槛，如果电站投资收益不如预期，光伏金业存在的危机无疑转嫁给了各大银行。如果电站投资是稳定可期的，国家乂何必帮助企业解决融资难题呢？回想光伏产业抽盛时期，屮国各大银行给予光伏产业的贷款和授信额度多达几千亿人民币，仅天合光能、无锡尚德、英利绿色能源、品澳太阳能、汉能控股集

6、团、中电光伏及超口太阳能这几家光伏业内规模较人的企业就曾获得国开行2450亿授信额度。所以，银行不是不愿意给光伏行业融资支持，只是产业盈利环境不稳定，没能让银行放心而已！可以预见2013年至2020年屮国会成为世界上最大的光伏装机大国，每年光伏产业带动的直接投资会超过1000亿元，间接投资上万亿元，这已经不再是一个处于发展阶段的产业，与今后5〜8年中国光伏产业规模相当。反观国外绝大多数屮小型市场，投资者需要从银行获得贷款,但更多依赖于基金、养老、风投等资本，这是中国光伏企业可望不可及的。政策相当

7、于游戏规则，资金如同筹码，无人卜•注是因为游戏规则不清晰，所以中国政府需回归“东家”的本位，制定清晰而具冇法律效力的游戏规则，而不是帮助企业筹集下注祛码。如果游戏规则定不下来，整个“赌局”就没有赢家。法律尚且打折扣，政策更是不靠谱《中华人民共和国可再生能源法》t2006年1月1日起正式施行，规定电网企业必须全额收购可再生能源所发电力。2009年12月260,十一届全国人大常委会第十二次会议，表决通过了关于修改《中华人民共和国可再生能源法》的决定，将新能源电量全额收购制度改为全额保障性收购制度，规

8、定了电网金业提供上网服务的义务，以解决并网瓶颈。从以上我们得知，光伏发电并网是受法律保护的，理应不存在并网难问题，而实际情况是西部大型地面光伏电站并网问题依然非常突出，以新疆为例，2013年末新疆在建光伏项目约为110个，到年底实际并网率约为25%,大量电站仍处于晒太阳阶段。有法律保障的前提下电站仍不能并网，行业不禁要问，国家出台的政策乂有儿分可信度！电站并网难其实损害了法律的公信力，电网企业基于自身利益考虑，不愿意接收光伏发电，其木身存在的违反行为并没有得到相应的法律制裁。但更重要的原因在国家