中国国有企业改革的前景和面临的挑战

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1、中国国有企业改革的前景和面临的挑战中国国有企业改革的前景和面临的挑战国务院国资委副主任邵宁在《理论前沿》2007年第20期撰文认为.中国的国有企业改革即将进入到一个以国有大型企业的改革与发展为主要内容的阶段.这可能也是中国国有企业改革最后的一个阶段.从1998年国有企业三年改革脱困开始,经过近10年的艰苦努力和攻坚,我国的国有企业改革和国有经济的结构调整取得了重大进展.通过国有中小企业放开搞活的改革,国有经济从不具备比较-f.E势的中小企业层面实现了改制退出:通过国有困难企业关闭破产工作,一大批长期亏损,资不抵债

2、,资源配置效率很低的国有困难企业基本平稳地退出了市场.这两类企业的主动退出使国有经济的战线大为收缩,更加集中于有规模经济要求的,重点行业的国有大型企业领域.在新的改革阶段上.国有企业改革将面临政府和企业两个层面的任务.政府层面的改革任务需要由出资人直接操作.企业层面的任务也需要由出资人推动和指导,国有资产出资人机构的作用显得尤为关键.改革面临的挑战将更多地转向国有资产出资人自身,即国资委能不能适应改革新阶段的要求,严格按照自身的职能定位和企业发展的规律履行好国有资产出资人的职能.国有资产出资人职能大致可分为监管职

3、能和股东职能两个方面.监管职能更多的是规制的制定与合规性的检查.关注的是原则性,普遍性的问题,并不特定针对某一个具体企业:主要是说明情况,规范行为,而不是主动改变某一个企业的现状.股东职能的个性化特点很强,要针对具体企业的具体情况提出不同的要求,采取不同的措施,是要主动改变特定企业的某种状况.随着国有经济的战略性调整逐步到位,国有资产出资人机构履行职能的重点将会发生变化,要从以监管职能为主逐渐转向以股东职能为主.这可能是国有资产管理体制改革深化的一个重要的阶段性现象.与监管职能相比,股东职能更加个性化,更加市场化

4、,更加专业化,在实现国家发展国有经济战略意图的同时,更多的表现出一种商业化的资本经营的性质.这样的职能调整对各级国有资产出资人机构提出了很高的专业要求,提出了新的挑战.为此,在下一步改革中需要着重考虑解决以下几个方面的问题:第一.对国有资产出资人机构试行职能分离.对省市一级国资委,可进行国资委加国有资产经营公司式的较彻底的分离.把目前国资委承担的监管职能和仍然行使的一部分公共管理职能归入分离后的国资委,仍作为准行政机构运行.把股东职能划入资产经营公司,进行公司化管理.国务院国资委可先试行内部职能分离,把监管,公共

5、管理职能和股东职能在内部机构上划开,分别独立运转,待条件成熟时再研究较彻底的分离方式.第二,对国资委,尤其是行使股东职能的部分进行专业化改组.由于各级国资委的干部大都缺乏企业工作经验,可考虑与所监管企业进行较大规模的人员交流,为减少阻力可对交流人员的身份,待遇等做一些特殊安排.分离出来的国有资产经营公司或行使股东职能的部分,要按照企业化的要求建立全新的内部人事,分配机制.在人员待遇上要考虑企业化的特点,以便吸收较高层次的专业人员.第三,在市,县两级实行经营性国有资产与行政,事业单位非经营性国有资产的集中,统一管理

6、,充实监管内容,形成更加完整的国有资产管理体系.允许地方政府根据本地情况,进行把国有土地资源,矿产资源等也纳入集中,统一管理范围的试点.第四,建立对国有资产出资人机构的制衡和问责机制.各级国资委在本级人民政府的领导下工作,同时作为国有资产管理的受托人应接受本级人大的监督.应考虑在各级人大设立中国工运2008年第3期类似于财经委的"国有资产委员会",作为这种监督的实施主体.各级国有资产监督管理委员会应向本级人大报告工作,接受监督,国有资产的经营情况,所监管企业的财务报表应按规定向本级人大公开并进而向社会公开.人大的

7、国有资产委员会负责监督,评价本级国有资产监督管理委员会的工作,对一些重大问题可进行质询,对重大失误和资产损失可进行问责.对我国实现较充分就业的思考与建议中央政策研究室赵涛在《经济学动态》2007年第1.1期撰文,分析了充分就业的标准与意义,并结合对日本和新加坡两国实现充分就业的考察和研究,对我国经济持续高增长时期实现较充分就业的途径进行了思考,提出了有关政策建议.作者认为,近两年我国就业再就业规模进一步扩大,就业形势有所好转,但总体看,就业形势仍比较严峻.作者提出,遏制过度加班,挖掘大规模增加就业的潜力是我国在经

8、济持续高增长时期实现较充分就业的重要途径.如果能把绝大多数企业工人的工作时间真正减少到法定时间.在现有经济规模中约可增加1～2亿个就业岗位.城镇新增劳动力的就业问题可以基本得到解决,并可为农村富余劳动力实现转移提供广阔空间.而且,这是一个动态过程.随着中国经济规模不断扩大,就业岗位将继续增加,我国则有可能在经济持续高增长时期实现较充分就业.作者建议:(一)加大执法力度,坚