十八大及十八届三中全会之生态文明

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1、形势与政策作业（十五周上课前务必完成）作者：马喜春十八大与刚刚召开的十八届三中全会都提到了建设生态文明，结合实际谈谈具体怎样建设生态文明。（题目自拟，注明姓名、班级、学号。不少于500字，A4纸手写。十五周上课前务必交给各班课代表，课代表按学号整理好交给我。）【十八届三中全会精神解读】加快生态文明制度建设来源：中国甘肃网-甘肃日报2013-12-0208:19进入论坛聚焦十八届三中全会【专题】吴晓军在党的十八届三中全会上，生态文明建设再次成为亮点，深刻反映了以习近平为总书记的党中央着眼维护广大人民最根本的利益，维护中华民族的长久利益，致力于生态文明建设的决心。生态文明建设必须用制度来保证

2、，这是三中全会的重大举措。2013年5月，习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时的讲话中就强调：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠的保障”。三中全会进一步明确了“必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”。生态文明制度包括法律和政策性制度建设、公众参与制度建设和政府及事业单位责任制度建设等，上述制度决定着我们在发展的过程中是选择绿色崛起，还是选择黑色崛起；是选择走人与自然和谐发展之路，还是选择走人与自然严重对立之路；是不断优化人民群众生产生活的自然环境，还是不断破坏生态和牺牲环境。可见，建立生态文明制度体系

3、，是党在对“建设美丽中国”的目标继承的基础上，开始创建一系列新制度并在实践中不断加以完善。将健全自然资源资产产权制度和用途管制制度首次写入党的文件。全面深化改革，使市场在资源的配置中起决定性作用，关键是定价，而定价的前提则是明晰产权。三中全会的主基调是市场经济，因此利用定价将自然资源资产化，就是在生态文明建设中引入市场机制，让市场在配置自然资源中发挥决定性作用。健全自然资源资产的产权制度，就使自然资源具有明确的所有者，使其在获得使用这些资源的利益的同时，也承担起保护资源的责任。这将彻底改变许多年来自然资源被视为“无主”资源而被过度利用的局面。自然资源用途管理制度是国家出于公共利益，使用国

4、家权力、超越产权规定对自然资源进行管理的制度。以上两项制度体现的是国家对自然资源通过市场配置与政府宏观调控的有机结合。划定生态保护红线，体现了我国最基本的生态保护要求。依据国家对重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区、生物多样性保育区划出生态保护红线，就是通过划定专门区域形成一个严密的保护圈。生态红线既是我们国家最基本的生态环境保护要求，更是维护一定生态环境质量所必须坚持的防护底线。习近平总书记指出：“我们的生态环境问题已经到了很严重的程度，非采取最严厉的措施不可，不然不仅生态环境恶化的总态势很难从根本上得到扭转，而且我们设想的其他生态环境发展目标也难以实现”。划出生态红线，就不能越雷池

5、半步。就必须明确各级政府及相关企业、社区和个人在生态红线区域生态保护的责任和义务，对生态红线区域实行最严格的管控制度，通过不懈的努力，构建严守生态安全底线、保障国家生态安全、促进经济社会可持续发展的长效机制。通过不断改革推行自然资源市场化机制建立，并形成科学的管理体制。要逐步建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，通过市场反映自然资源的稀缺程度，从而理顺市场的供求关系，真实地反映生态环境损害成本和修复效益，最终形成自由竞争中的资源价格。深化资源性产品价格改革必需完善生态补偿机制和代际补偿机制，建立一整套能够反映资源勘探开发、生态补偿、枯竭后退出等完全成本的制度体系，并将这些成本反映到资源性产

6、品的价格中。完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。以此为基础，全会明确对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点区，取消地区生产总值考核，这对于甘肃这样的西部欠发达地区具有特殊的意义。符合这一情况的地方，当地政府和人民就可以专心致力于生态文明建设，由国家提供补偿来换取地方上的生态建设效益，让当地人民群众在生态文明建设中享受国家经济、文化、社会发展的丰厚成果。（作者系中共甘肃省委党校文史教研部副主任、教授）十八大生态文明在十八大报告中，胡总书记认真地总结了过去五年的工作和成就，总结了改革开放以来党团结带领全国各族人民在建设中国特色社会主义的伟大历史进程和宝

7、贵经验，并对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设等伟大工程作出了新的战略部署,使人振奋，对未来充满信心。在十八大报告中，有提到民生、党情和国情等重大问题。并且由过去的全面建设小康社会变成当今的全面建成小康社会，这是一个历史性的飞跃。在十八大报告中，我印象最深刻的就是当中提出生态文明建设，要将总布局拓展为五位一体，对应着经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态建设五大板块。通过生态文明建设，我们党和国家将在实