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时间:2019-09-06
《农民集中居住区社区化管理问题和对策研究》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、农民集中居住区社区化管理问题及对策研究(民进仪征市委会)近两年来,我市围绕新型城镇化发展战略,率先在全省推进农民集中居住区建设,集中区居民的生产方式、生活方式和居住方式已发生深刻变化,集中区基础设施、村容村貌以及人居环境有了根本性改善,全市城乡一体化进程进入加速推进期。随着全市各地一批农民集中居住区的基本建成启用,加快推进农民集中居住区社区化管理,实现建管无缝对接,构建我市社会管理创新亮点工程,己成为摆在我们面前的一个重要而紧迫的课题。11月上旬,民进仪征市委会对全市农民集中居住区社区化管理现状进行了专
2、题调研,分别赴真州、大仪、陈集等乡镇实地察看了农民集中居住区建设、管理情况,召开了民政局、综治办、建发公司、房管局、文广新局、真州镇、大仪镇、陈集镇负责人参加的座谈会,听取情况介绍,征询意见和建议。现将调研情况报告如下:一、我市农民集中居住区建设和管理情况我市现辖9个镇、2个办事处、140个建制村,总面积857平方公里,其中三分之二是丘陵岗坡,农村原4905个自然村庄散乱零碎,各类基础设施和公共服务设施配套难、水平低,从根本上改变农村人居环境己成为广大农村群众的迫切愿望。近两年来,我市坚持“三个原则、三
3、种模式”,以规划引领,积极稳妥地推进农民集中居住区建设,并提出到2030年实现全市农民基本集中居住。截至目前,107个农民集中居住规划点,已经按照法定程序基本调整到位,己建、在建农民集中居住区82个,其中,农村规划点70个、集镇规划点12个,累计进区建房8384户。今年以来,我市继续把农民集中居住区建设作为推进全市城镇化的突破口,重点围绕集镇周边、主干道沿线规划点推进建设,做大做亮,明确暂缓启动边远地区规划点,并要求加快农民集中居住区社区建设工作。截至目前,全市己基本建成具有一定规模的农民集中居住点32
4、个,按照新型农村社区的要求,配套建设了程度不同的公共设施、便民服务设施和种养殖小区。部分集中居住点具备了"七通”的条件;一些规模较大的集中区规划建设了污水处理、休闲广场、文体设施、绿化景观,以及包括卫生室、图书室、电教室、警务室、老年活动室、生产生活资料超市、便民店、红白喜事活动场所在内的便民服务中心;部分集中区在小区外围规划建设了每户0.1-0.2亩左右的菜地和种养殖区域,实行生产与生活分离。集中居住区管理模式主要有以下三种形式:1、跨村建设的集中居住区成立物业管理办公室。如十二坪沙河新苑小区。2、建
5、立由村"两委"牵头、业主代表参加的社区理事会。如刘集镇百寿村农民集中居住区。3、约90%基本建成的集中居住区未建立一定形式的管理组织。由村"两委”委派在职和二线村干部负责居住区管理工作,结合农村环境综合整治及长效管护工作,配备了一定数量的卫生保洁员。二'存在的突出问题和主要困难1、部分农民集中居住区公用配套设施较为滞后。由于土地流转使用及相关政策的制约,部分居住区建设手续无法办齐,造成居住区在办理用水、用电、燃气接入等手续时比较困难;部分居住区的生产用房、小区围墙、停车场以及绿化环卫、文体休闲等公用设施
6、还未完全到位,这些问题给居住区居民的生活带来了一定影响。同时,相当部分居住区属于开放性的,还存在严重安全隐患。2、部分集中居住区组织建设推进不快。部分基层干部对集中居住区组织建设的重要性还缺乏深刻认识,管理思维还固守传统模式,绝大多数集中居住区中的基层组织尚未建立,组织建设的空白势必会造成管理服务上的空白。目前,现有的管理队伍和人员基本不属一级基层组织,难以全面承担社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、劳动就业、社会保障等服务功能,长期以往,将会凸现和暴露很多的社会问题和社会矛盾。3、管理和
7、服务工作还处于起步阶段。在镇级层面,尚未明确农民集中居住区服务的牵头协调和承担管理的部门;在集中居住区层面,目前的管理工作仅侧重于卫生保洁等服务,进区居民的物质权益、社会保障、公共服务、文化生活等问题,还未提上议事日程。集中居住区居民的管理经费来源还未建立长效机制。4、集中区管理服务力量严重不足。集中居住区管理是一项全新的工作,政策性、专业性较强,对相关人员的素质要求较高。从调研的情况看,人力不足和人才匮乏是普遍存在的突出问题。目前负责集中居住区管理的人员大都是现村“两委”成员及村二线干部,对适应集中居
8、住区管理的要求,缺乏研究、缺乏创新、缺乏实践。三、对策建议总体工作思路是,以探索机构设置综合、管理扁平高效、运行机构灵活的新型基层管理架构为指导思想,以建立健全以农民集中居住区党组织为核心,以集中区自治组织为主体,实施社区化管理、精细化服务、市民化教育,构建集中区居民广泛参与的新型农村社区管理体系。真正把集中区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。1、加大投入力度,完善农民集中居住区基础设施。按照建好农民集中居住
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