苏南农民集中居住区若干问题研究以过渡型社区治理为视角

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1、城市化进程中农民集中居住区社区治理问题研究——以苏南地区若干社区调查为例张璐[1]苏州大学政治与公共管理学院，2007级人力资源管理专业本科生。（苏州大学政治与公共管理学院指导教师:叶继红）类别：社会科学类摘要：农民集中居住区伴随快速的城市化和工业化进程出现并普及，苏南地区在农民集中居住区社区治理问题方面已经取得了重大成就，完成了物质设施层面管理的完善和素质意识层面管理的提高。主要分析政府的征地补偿、居委会的职能错位和居民的意识形态、生存压力等多角度治理问题和农民集中居住区现今存在的三大矛盾，即居民与政府、居民与居委

2、会、社区居民内部的矛盾。根据农民集中居住区存在的问题和矛盾，引入多中心治理理论和善治理论，并建议加强社区居民的交往，强化社区的互动，以及拓展社区服务范围，建立面向全体居民的社区服务体系。关键词：城市化；农民集中居住区；社区治理Abstract:Withrapidurbanizationandindustrialization,farmersconcentratedlivingareasappearanduniversalize.ThesouthernofJiangsuprovincehasmadegreatachie

3、vementsincommunitygovernanceoffarmersconcentrationlivingareas.Ithasattainedmaterialaspectsgovernanceimprovementandqualityandconsciousnessaspectsgovernancedevelopment.Intheprocessofinvestigation,weputemphasisontheproblemsinresidentialgovernance,includinggovernme

4、ntlandrequisitioncompensation,residents’committeefunctionaldislocationandresidents’ideologyandsurvivalpressure.Emphasisisalsoputonthethreemajorcontradictions:contradictionsbetweenresidentsandgovernment,contradictionsbetweenresidentsandresidents’committees,contr

5、adictionsbetweenthecommunityresidents.Basedontheseproblemsandcontradictions,thecuriouscentersmanagementtheoryandthekindmanagementtheoryarecreativelyused.Anditsuggesttostrengthenexchangesandinteraction,expandcommunityservicescopeandestablishtheservicesystemforal

6、lresidents.Keywords:urbanization;farmersconcentrationliving;communitygovernance22一、前言1.研究背景中共十六届六中全会明确提出：“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务机制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的农村生活共同体。”解决当前社区治理面临的困境关系到科学发展观的落实，关系到中国城市化进程的速度,关系到构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会战略目标的实现。[1]程亮．社会转型中社区治理的发展历程与困境[J]．徐州师

7、范大学学报，2005（5）．我国是人地关系紧张的国家。在20世纪90年代末，我国工业化和城市化进程开始加速，为扩大城市规模和工业区建设用地，土地征用成为了必然的经济行为。苏南作为领跑全国经济发展的重要地区之一，在经济快速发展、工业用地迅猛扩张的影响下，城市化和工业化迅速发展并达到较高程度。在大片新开发的土地上，一座座厂房、一幢幢高楼林立的同时，出现了大批由政府组织的失地农民拆迁安置小区——农民集中居住区。大批农民在失去土地后，在政府整体迁移的安置政策主导下，被动地安排进入城市，一改过去村落散居的生活状态，转变为现代小

8、区聚居，同时身份也“农转非”而成为城市居民。不可否认，农民集中居住区的发展是顺应社会文明和城市发展进程的过程，它的出现推动了失地农民的职业转换，使得失地农民得到了生活质态的提升和城市文明的辐射。从原先的分散居住到现今的集中居住，这一生活形式的巨大变化已经更加细化、重点地体现在了以安置聚居小区为主体的社区生活之中。本身社区层面就是人们针对切身需求