（毕业论文）中国人口政策的演化、趋势及对策研究

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1、中国人口政策的演化、趋势及对策研究摘要：人口政策包括生育政策、死亡政策、优生政策和婚姻家庭政策。本文仅谈论生育政策。从20世纪70年代起，我国开始实行控制人口增长的政策。90年代以来，我国的生育水平整体呈现平稳下降态势。同时，也出现了一些问题，如老龄化加速、出生性别比失调、劳动力结构老化等。在新的历史时期，中国的人口生育政策要不要调整？向什么方向调整？以何种方式调整？这些摆在人口研究和政策研究学者面前的重大问题，也是政府决策者深切关注的社会、民生问题。关键词：人口政策；计划生育；历史演变；面临问题；趋势与对策；1中国人口生育政

2、策的历史演变1.1鼓励生育阶段（1949〜1953年）这一阶段，政府对生育及人口增长采取了放任自流的态度，并出台了限制避孕和人口流产的政策，鼓励人们生育⑵。1950年4月20口，国家卫生部和军委卫生部联合发布了《机关部队妇女干部打胎限制的办法》，规定“为保障母体安全和下一代生命，禁止非法打胎”。1952年，在上述规定的基础上，卫生部制定了一个面向全民的《限制节育及人工流产暂行办法》，将适用于机关部队妇女干部的规定在全国推广。1953年，卫生部又以“与国家政策不符”为理由，通告海关禁止进口避孕用具和药物。这些政策都强化了人们多生

3、多育的观念和行为。2政策转变及反复阶段（1954〜1959年）鼓励生育的政策在1953年第一次人口普查后发生了急剧的转变。远远高于预期的人口数，与当时我国有限的资源与落后的综合国力形成对比，震动了政府领导人。从中央领导到学术界都提出一些节制生育的观点⑵。1955年3月中央在卫生部党组关于节制生育问题报告上指示:“节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性的问题。”1956年初，中央公布了《1956〜1967年全国农业发展纲要》（修正草案），在纲要中明确提出：“除了少数民族的地区以外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提

4、倡有计划地生育子女。”但是“大跃进”及随后的大饥荒，改变了中国人口转变的方向。大跃进的浮夸做法使得当时的一些领导人对人口形势产生了乐观情绪,“人多力量大”、“人多可以办大事”的想法在一些主要领导人心冃中再次占据主要地位。随着张限制人口增长的经济学家马寅初先生在全国被批判，节制生育的政策主张被扼杀在摇篮里。1・3提出计划生育号召，在部分市、县的试行阶段（1960-1969年）大跃进失败的反思和三年困难时期结束后现实人口增长的压力，使控制人口和节制生育的思想得以复苏。1962年12月，中共中央和国务院发出了《关于认真提倡计划生育的

5、指示》，要求各级党委和政府把这一工作列入议事日程。文化大革命初期，虽然党和政府并没有放弃控制人口过快增长的方针，仍在实行限制人口增殖的生育政策，但社会环境处于无政府状态，一些计划生育机构名存实亡，有的甚至被“革命委员会”给取消了，节制生育的实际工作停顿了，人口又处于盲冃发展的状态。1・4限制人口增长的"晚、稀、少"政策逐步形成和全面推进阶段（1970〜1980年）“文化大革命”的动乱使经济滑坡，人口增长，1969年全国总人口突破八亿大关，使得人口与经济本来已尖锐的矛盾更加突岀。这种客观现实迫使党和国家领导人在国民经济恢复后不得

6、不重中控制人口的重要性。1971年7月，国务院强调指出：“除人口稀少的少数民族地区和其他地区外，都要加强对这项工作的领导，深入开展宣传教育，使晚婚和计划生育变成城乡群众的自觉行为。1973年，第一次全国计划生育工作汇报会正式提出了“晚、稀、少”政策，并在全国进行了推广。1973年，人口发展第一次列入国家国民经济和社会发展五年计划和年度计划，1974年末在中共中央转发河北省《关于召开全省计划生育工作会议的情况报告》中，肯定了按“晚、稀、少”要求结婚和生育的政策。1978年6月，国务院计划生育领导小组会议进一步明确了“晚、稀、少”

7、的内涵；会议还提出了一对夫妇生育子女数“最好一个、最多两个”的新要求。5全面推行一胎化的紧缩政策阶段（1980年秋至1984年春）“晩、稀、少”的政策推行后非常有成效，但是，由于人口增长惯性的存在，根据有关方面的预测，要实现在20世纪末人口不超过12亿的冃标，必须实行一对夫妇只生一个孩了的独生了女政策。同时由于实行联产承包责任制后农民生活较以前有了较大幅度的提高，他们的生育欲望有所扩张，而“大跃进”及三年困难时期后补偿性生育的人口也开进入育龄阶段，因此这一时期人口出生率、自然增长率、总和生育率都有所反弹。在这样的背景下，开始在

8、全国推行紧缩的一胎化政策，也就是“独生了女”政策。1980年9月25日，党中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》。《公开信》指出，“为了争取在本世纪末把我国人口总数控制在12亿以内，国务院已经向全国人民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子”。1