论中国社会保险改革

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1、论中国社会保险改革摘要：中国保险主要包括社会保险和商业保险，社会保险作为中国保险业发展的基础地位暂且无人能够撼动，而商业保险作为社会保险的补充已是大家公认的事实。但是，随着我国经济迅速发展和社会的不断进步，国内保险业也在一直迅猛发展。再加上屮国加入世界经贸组织后对保险金融领域的放开承诺逐步兑现，我国保险业呈现了复杂的多元化的竞争的局面，屮国保险业面临着来自国内外的巨大挑战和竞争。而我国保险业，尤其是关系着社会稳定和经济繁荣的社会保险也面临的许多问题需要被解决，像社会保险的经营机构及其管理制度、社会保险新产品

2、的开发、社会保险资金的使用范围及效率、社会保险的本金及收益金的分配及效率、社会保险的经营机制以及政府扮演的不合适宜的角色等。笔者认为社会保险作为一项关系着国计民生和社会稳定的经济制度，要想适应建设有屮国特色的社会主义发展的要求，更为高质量地服务于人民群众，真正发挥社会保险的“社会稳定器”的作用，就必须及吋进行改革和创新以适应吋代的发展要求。关键词：转化；管理体制；保险资金；政府角色；必然性,1X,—1—冃IJ吕随着经济的发展和人们思想的进步，社会保障体系中的主体内容一一社会保险，已逐渐为人们了解和接受。由于

3、社会保险在我国的起步较晚，再加上社会保险的理论研究较为滞后，使得我国社会保险在发展的过程中遇到了许多的问题。社会保险的机构设置、管理体制、资金运用分配、政府角色等许多方面存在着问题和隐患。随着屮国加入世界经贸组织Z后，对保险业的放开承诺逐步兑现，我国的商业保险市场将会出现中外保险公司共同竞争的局面。商业保险的主动性和社会保险的被动性形成了鲜明的对比。这种局面的形成，对社会保险来说既意味着机遇，也意味着挑战。但就社会保险目前的发展水平来看，挑战显然大于机遇。本论文就是针对我国社会保险目前的状况和问题，提出了有

4、针对性地解决方案。1总述1.1社会保险面临的环境及问题分析中国保险的产生及成长发展历程较短，而且在九十年代以前基木上被国有保险机构垄断，九十年代以来，随着国家对保险业政策的变革，许多新兴保险公司，如中国平安保险公司，中国太平洋保险公司等如雨后春笋般涌现，过去的那种一家独占的局面被打破，观其（新兴保险公司）发展势头，有后来者屈上的趋势。但不管保险组织机构如何变化，屮国保险主要述是分为政府包办的社会保险和部分由政府包办及部分独立自主经营而均由屮国保险监督管理委员会监管的商业保险。中国的社会保险是在中华人民共和国

5、成立以后建立起來的，在和当长的一段时期内被称为“劳动保险”，费用完全由企业支付，所以这种保险被称为“企业保险”。在企业保险吋期，社会保险的项目混杂在一起，并没冇被明确列出；在当时及后來的很长的一段吋间里，社会保险的管理机构不明确，责任难以落实，问题难以解决，就是到现在，也还是存在许多问题没冇被解决。改革开放以后，国家开始重视社会保险的制度改革和进一步加强和完善有中国特色的社会保险体系的建设，社会保险的作用才逐步地显现出來。随着中国保险市场逐步地对国外保险全面放开和我国商业保险的迅速发展，我国社会保险的问题和

6、不足也逐渐浮出水面。基于此，笔者认为社会保险改革的主要内容主要有社会保险经营机构的改革，社会保险经营机制和管理体制的改革，社会保险资金的运用及分配机制的改革以及政府角色的改革等。2社会保险改革的方向2.1社会保险转化为商业保险的九大理由将社会保险机构及其业务逐步向商业保险机构尤其是国有商业保险公司过渡，直至实现完全过渡。这样做的主要原因冇：一、成立商业保险机构所属的社会保险机构主要负责社会保险，不会改变其安定社会的根木宗旨。商业保险的保险范围的广泛性、保障对象的普遍性、管理运营的科学性高效性、投入及分配的公

7、平性等是社会保险所望尘莫及的。但是社会保险的强制性、保障性、福利性、社会性和人民群众对社会保险的高度信任和主动参与性及国家对社会保险的政策的倾斜性也是商业保险所不具备的优势。因此，将社会保险机构及其业务转化为商业保险机构的所属机构，可以形成优势互补，更好地发挥社会保险的作用。二、有利于精简机构，裁汰兀员，提高社会保险机构的管理及服务水平，减轻国家负扌口。在市场经济条件下，耍想实现企事业单位的高效运转，就必须合理地配置人、财、物等资源。事实上，由于事业单位和国冇企业运行和运营具有非市场化和不完全市场化的一面性

8、，这就会导致其不能合情合理合法地配置人、财、物等资源，从而导致机构臃肿、人浮于事、办事效率低下，肆无忌惮地浪费和侵吞国家的财产，给党和国家带来巨大的损失。更为甚者，由于受传统休制的的影响和个人恶欲利益的作祟，一些先进的管理思想和经验被拒之门外，在这种情况下，国家最后不得不采取果断措施对政府机构和国有企业进行改革，如裁减冗员、实行法人治理机制、强化监督管理力度、提倡科学管理等。上述问题在真正的市场化的企业里是不能被