中国税费改革论(1)

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1、中国税费改革论(1)一、引言　　　　关于税费问题，是一个古老的话题，古今中外，皆有之。就中国而言，春秋时期，鲁国实行“初税亩”，是我国征收土地税的开始；秦朝时期赋税沉重，农民要把收获物的三分之二交给政府；西汉时实编户制度，汉高祖实行十五税一，文帝时实行三十税一，东汉光武帝把田租恢复到三十税一；北魏实行租调制；唐前期实行租庸调制，后实行两税法，这是中国古代赋税制度的一大变革；北宋王安石变法时实行方田均税法和募役法；明朝时实行“一条鞭法”；清朝实行“地丁银”。　　　　许多仁人志士也对此作过研究，著名的有威廉.配第的《赋税论》。他认为：“劳动是财富之父,土地是财富之母他

2、认为社会财富的真正来源是土地和劳动,而课税的最终对象也只能是土地的地租及其派生收入.他把地租看成是剩余劳动的产物,从而也是赋税的最终源泉”。　　　　二、历史经验明清以来的赋税问题　　　　1581年明朝内阁首辅张居正为缓和阶级矛盾，改革赋役制度，在全国推行一条鞭法。一条鞭法将原来的田赋、徭役、杂税，“并成一条”，折成银两，把从前按户、丁征收的役银，分摊在田亩上，按人丁和田亩的多寡来分担。一条鞭法是我国赋役史上一次重大改革，纳银代役的规定，相对减轻了农民的负担，同时说明农民对封建国家的人身依附关系，的松弛;赋役征银的办法，适应了商品经济　发展的需要，有利于农业商品化和

3、资本主义萌芽的增长。一条鞭法实行以后，明朝政府的财政一度好转，“太仓栗可支十年，太仆寺积金四百余万”。但它触动了一些大官僚和大地主的利益，遭到激烈反对。张居正死后，一条鞭法因贯彻不利，弊端百出。最终还是没有走出“黄宗羲定律”的怪圈，农民仍然是最终受害者。　　　　　1669年，康熙帝宣布原来明朝藩王的土地，归现在耕种人所有，叫做“更名田”.1712年，清政府规定以康熙五十年的人丁数，作为征收的固定丁数，以后，“滋生人丁，永不加赋”。雍正帝一上台就推行“摊丁入亩”的办法，把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银。这样，人头税废除了，封建国家对农民的人身控制进一步松弛，隐

4、蔽人口的现象也逐渐减少。摊丁入亩对我国人口增长和社会经济发展有重要意义。但这毕竟还是地主阶级的税制，仍要维护地主阶级的利益，农民还不得缴纳其他的各种徭役和赋税，农民仍然课税繁重。　　　　三、当今的税费改革的现状　　　　随着中国加入WTO，像美国等一些粮食大国，生产的粮食产品不断输入国内，由于其价格低廉，对我国的粮食生产造成巨大压力，使得粮价低的问题更加突出。　　　　四、当今的税费改革的问题　　　　自从朱镕基提出将农村的三提五统及各种费制改为农业税，一直到温家宝才实现。虽然，现在农民免交农业税，有的地方，还发农业补助，但中国的农业苏费改革仍然没有走出“黄宗羲定律”的

5、怪圈。即在税费改革之初，农民确实受益，但以后农民就有背上了沉重的负担。农民仍然是税费改革的受害者。在青岛早报上，刊登的2006年中央经济工作会议上，党的领导人，也看到了这个问题，文章指出：“要解决群众关心的问题，粮价低、农资贵、上学贵、看病难的问题。”我们应该关心一下“粮价低、农资贵”这个问题了。农民虽然不交税了，可是，农民的农业生产需要投资、购买肥料、机械，而生产肥料、机械的工厂企业还需交税，因此这些工厂企业就不得不提高产品的价格，把一部分税价转嫁给农民。农民的粮食生产成本就增加了，而粮价就底了。这使得农民的收入偏低，城乡差距不断扩大。　　　　　五、评价分析　　

6、　　1、历代赋税制度的调整大致可分为以下几种类型　　　　我国古代的赋税制度的调整，从原因上划分，大致可分为四种情况：一是王朝建立之初，吸取前朝教训而减轻赋税；二是在国家控制大量无主土地而推行均田制时实行租庸调制；三是为解决经济困难，增加财政收入，调整赋税制度；四是临时加派的税款如辽饷。　　　　2、不同的赋税制度分别产生的影响　　　　第一种情况，迅速改变了经济凋敝、民不聊生的状况，缓和了阶级矛盾，有利于经济恢复和发展；第二种情况，扩大了国家税源，增加了政府收入；第三种情况，通过税制改革，增加政府财政收入；第四种情况，加重了人民负担，成为农民起义的原因之一。　　　　3

7、、从我国古代赋税制度的发展过程看，呈现的趋势　　　　有四种趋势：一是由向国王纳贡到国家征收土地税；二是由以人丁为主的征税标准到以土地、财产为主的征税标准，直至取消人头税；三是由赋役分征到赋役分征，名目的手段简化；四是由实物地租向货币地租过渡。　　　　4、这些变化对我国社会经济发展产生的影响　　　　使劳动者有较大的人身自由，有利于手工业和商业的发展，促进了资本主义萌芽的产生和发展。但这毕竟还是地主阶级的税制，仍要维护地主阶级的利益，农民还不得缴纳其他的各种徭役和赋税，农民仍然课税繁重。最终还是没有走出“黄宗羲定律”的怪圈，农民仍然是最终受害者。　　　　六、解决方案　

8、　　　从以