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《德国、荷兰、西班牙政府公共服务情况的比较研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、德国、荷兰、西班牙政府公共服务情况的比较研究2005年第3期f总第69期）行政论坛ADMINISTRAT1VETR1BUNENo.32005GeneralNo.69徳国，荷兰，四班牙政府公共服务情况的比较研究杜正艾（国家行政学院，北京100089）摘要:德国，荷兰，西班牙三国在公共服务方面有其共同点，同时由于三国在价值观念,政治体制以及经济发展水平上存在差异，三国在公共服务制度和公共服务模式上也存在差异.但是，控制社会保障支出规模，降低公共服务成本，实行公共服务的社会化,市场化管理正成为三国公共服务改革的基木趋向.关键词:徳国;荷兰;西班牙
2、;公共服务;比较中圈分类号:D523文献标识码:A文章编号:1005—460X（2005）03—0089—032004年上半年，为给首届屮欧政府高层管理论坛一一公共服务管理创新国际学术研讨会做准备，我与同事一行六人对德国,荷兰和西班牙的公共服务情况做了实地考察，与徳国保健，就业和社会保障部，荷兰社会保障部，西班牙国家社会保障局等相关部门做了比较深入的研讨，对三国的公共服务情况有了一个比较深入的了解.现通过对三国公共服务进行比较，谈谈三国公共服务齐自的特点.通过对三国的访问考察,总的看，三国都越來越重视公共服务工作，加强公共服务,为公民提供越
3、来越多的服务正成为三国政府的基木趋向•三国都有比较完善的公共服务体系，在公共卫生，社会保障和就业服务等方而有一套成熟的做法，政府公共服务的规范化，法制化和制度化有很高的水平.当然，受经济发展缓慢，老龄化加快等因素的影响，三国在公共服务方面也面临许多困难，存在着政府财政收入增长缓慢与公共服务需求不断增加,公共服务领域越来越广与政府职能不断弱化的孑盾等，政府在如何降低公共服务成本，提高公共服务效率等方面需要进行进一步的改革•现对德，荷，西三国的公共服务情况做一比较，以便读者更好地了解三国公共服务的有关情况.，价值观念对三国公共服务制度的影响从总
4、体上看，德国，荷兰，西班牙三国在公共服务方面都强调社会性，强制性,普遍性，公平性和互助性等，强调社会保障应体现普遍和全面的原则，应把社会保障的全民化作为社会保障的目标•但是，由于在价值观念上各不相同,三国在公共服务指导思想上述是存在一定的差异.德国更多地强调个人责任,认为社会保障即社会公正和社会安全，是为因牛病，残疾，老年等原因而丧失劳动能力或遭受意#t■而不能参与市场竞争的人及其家人提供的基本生活保障•其目的是通过保障使被保障的人能够重新获得参与竞争的机会,或者能够平安度过老年•德国公共服务理念的理论基础是德国的新历史学派•该学派强调国家
5、在社会和经济发展中的重要〜,EI1,强调伦理道德因素可以帮助解决经济中的问题，强调国家应该进行自上而下的社会改革，通过立法，实行包括社会保险，孤寡救济，劳资合作等在内的系列社会改革.从这样一种理念岀发,徳国规定了高标准的最低收入保障.荷兰在社会保障与公共服务方面的理念与德国比较相似.这主要是由于在第二次世界大战时期,德国曾经占领过荷兰，使荷兰的社会保障理念深受德国社会保障和公共服务理念的影响•但是，随着欧洲公共服务领域改革的不断推进，荷兰也吸收了其他国家，特别是英国在社会保障，公共服务领域的一些理念，与德国相比，更加强调建立一个全面，普遍，
6、平等，充分的社会保障体系，将全体国民作为社会保障的对象•比如:在失业培训方面，荷兰实行的就是免费培训.海牙市政厅的收稿H期:2005—03—10作者简介:杜正艾（1964一），男，湖南邵阳人，国家行政学院研究室副研究员,主要研究方向为国际战略.89—国外行政座右铭是:对每一个人都要关心，对每一个人都要了解.西班牙由于经济发展水平相对低一些，加上实行社会保障制度比较晚•四班牙虽然强调社会保障的全民化,规定不论年龄，性别等都有平等享受社会保障的权利•但是，西班牙的公共服务体系更多的强调权利与义务的平衡•因此，它的公共服务体系是由贡献体系和非贡献
7、体系两部分组成的，相对而言，强调了多付出多得，少付出少得的原则，同时，保证人的最基本的需要.二,三国的公共服务管理模式各不相同由于德国，荷兰，西班牙三国都有自己的历史背景,有不同的经济，社会和政治环境，特别是由于政治体制上存在差异，三国的公共服务管理体制各不相同，三国在公共服务管理模式上存在差异.荷兰实施的是集中式管理•荷兰是一个议会制君主立宪国家，在公共服务方面，荷兰基木上实行的还是中央集权式的管理模式•荷兰在中央设有卫生部，负责医疗保险，设有社会保障部，负责失业保险和养老金等的管理.屮央负责制定公共服务方面的目标，州或城市负责执行•比如
8、，在就业方面，政策就是由中央的社会保障部确定的，地方政府（包括城市）没有自主权•但是,近年来，荷兰政府也开始了”分权”改革，将越来越多的中央政府的职能下放给地方政府，特别是城市.
