《行政法与行政诉讼法》（第一编）

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1、内容简介本书是面向21世纪课程教材，普通高等教育“十五”国家级规划教材，也是全国高等学校法学专业核心课程教材的第三版。本教材分为6编38章，全面、系统、深入地阐述了行政法与行政诉讼法的基本理论和基本知识。本教材主要以我国行政法治实践和行政法学说为基本研究素材，同时吸收、借鉴了国外行政法学研究的大量成果。本教材在继承、批判和扬弃国外行政法学的控权论、管理论、行政权力本位论、相对人权利本位论等各种学术流派的基础上，初步形成和建立了有中国特色的行政法学理论框架。本教材既可以作为高等学校法学、行政学等专业学生学习行政法的教材，也可以作为

2、国家机关、企事业单位人员从事法律、行政管理工作的参考书。1第一编绪论第一章行政法学的基本概念第二章行政法的法源第三章行政法的基本原则第四章行政法与行政法学的历史发展2第一章行政法学的基本概念第一节行政第二节行政法第三节行政法学回到编目录3第一节行政一、行政、国家行政与公行政二、行政权与公权力三、行政与行政国家四、行政与法治国家4一、行政、国家行政与公行政马克思说：“行政是国家的组织活动”。行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。国家行政一般指国家行政机关从事的执行管理活动，这是就国家职能的一般划分而言。行政有公行政与私行政之

3、分；公行政又有国家行政与非国家行政之分；而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国家行政、形式行政，即国家行政机关进行的执行、管理活动，包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。5二、行政权与公权力行政权是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。公权力是人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、分配和提供“公共物品”（安全、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。公权力包括国家公

4、权力、社会公权力以及国际公权力。公权力虽然包括立法权、司法权等其他重要权利，但行政权是其中最主要的部分。人们聚集在一起，建立起国家、社会等共同体，其主要目的在于获得安全、秩序等“公共物品”，而这些“公共物品”的生产和分配主要是靠行政权维系的。6三、行政与行政国家“行政国家”现象。国家行政职能的扩张包括两种情况。社会必须创立一种机制，在扩大行政权的同时扩大对行政权的控制和制约，使之正当行使而不致被滥用，这种控制和制约机制的重要环节就是行政法。行政法作为一个独立的法律部门，是伴随着行政国家的产生而产生的。行政只是发展到特定的阶段，即

5、国家行政职能大为增加，行政权大为扩张以至于对行政权不加以控制和制约，就不能防止其滥用，就不能有效保障人民的自由和权利的“行政国家”阶段，才逐步形成作为独立法律部门的行政法。7四、行政与法治国家行政国家产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法产生和发展是法治国家形成的基本条件。市场经济的发展需要相对强有力的行政管理为之提供秩序，而行政权的加强必须有相应的控制、制约机制的加强与之相伴随。否则，不仅不能为市场经济提供秩序，而且还可能破坏已有的秩序，导致新的混乱，损害市场主体的权益，阻碍市场经济的发展。因此，必须创制完善的法律以规范政

6、府的行政行为。这种规范政府行政行为的法律就是行政法。法治国家时代的重要标志是行政法。回到章目录8第二节行政法一、中外行政法的一般定义二、行政法是调整行政关系的法三、行政法是控制与规范行政权的法四、行政法是难于制定统一法典的法9一、中外行政法的一般定义国内国外学者关于行政法的定义，分别从行政法的目的、性质、内容、形式和行政法在整个法体系中的地位对行政法予以了界定。国内外各种定义(14-17页)10二、行政法是调整行政关系的法所谓行政法，是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。应该说这个定义基本揭示了行政法的内容、本质和

7、形式。行政法的内容是由行政法的调整对象决定的。行政法的调整对象是行政关系。行政关系主要包括四类：行政管理关系；行政法制监督关系；行政救济关系；内部行政关系。在上述四种行政关系中，行政管理关系是最基本的行政关系，其他三种关系都是由行政管理关系导致和引起的。11三、行政法是控制与规范行政权的法行政法就其实质而言，可以界定为控制和规范行政权的法。所谓“行政权”，从现代意义上讲，即是指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的权力。行政权是公权力的组成部分，是社会秩序的保障。为什么要对行政权加以控制和规范呢？行政法怎样控制和

8、规范行政权呢？12四、行政法是难于制定统一法典的法行政法在形式上不同于民法和刑法，民法和刑法都有一部集基本规范为一体的统一法典，而行政法一般不存在这样的法典，它的法律规范广泛地散见于各种法律规范文件之中。行政权不存在统一的法典，并不意味着行政法没有法典。在行政法