市政学6(张永桃)

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1、第6讲西方国家的市政体制6.1市议会制6.2议会市长制6.3市长议会制6.4市委员会制6.5市经理制6.1市议会制6.1.1市议会制的主要特征市议会制的主要特征是市议会就是市政府，市议会兼行决议权和行政权。英国各城市普遍实行这种市政体制，加拿大多数城市和德国巴登-符腾堡州中符腾堡地区的城市也采用市议会制。6.1.2市议会制的基本特征1、市议会由市民直接选举的市议员组成。市议会行使立法权、决议权、人事任免权、城市预算权，以及监督行政权等。2、从市议员中选举一名市议会议长，即市长。市长只有一些礼仪性的职权，而没有实权。市长的礼仪性职权包括主

2、持市议会会议、会见国内外重要宾客、主持城市的重要庆典活动等。市长在市议会表决时，一般不投票，但在票数相等时，可以投决定性的一票。市长既没有市政府决策的决定权，也没有市政府行政管理的统一指挥权。3、市议会的委员会兼行市政府工作部门的部分职能。它既行使一般的市议会委员会的职权，如审议议案、调查问题、召开听证会等，又行使行政决策权。委员会的类型有多种：常设委员会，担任传统的行政角色；临时委员会，负责临时性事务；联合委员会，是为了处理跨地区的共同性事务而设立的办事机构。委员会的法律地位较高，对于某些事项，市议会必须征得相关委员会的同意，否则难以

3、决议。4、市议会与行政部门的人事任用权。行政部门与委员会对口设置，共同处理行政事务。由于市议会的委员会主要由市议员组成，事务较多，往往没有充足精力处理城市管理的日常事务，所以这些事务一般由行政工作部门负责，部门长官对市议会负责。6.1.3市议会制的优缺点优点：有利于提高市议会的权威性，加强市议会对城市管理的监督与控制；有利于减少决议机构与行政机构的矛盾，降低内耗。缺点：缺乏一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，不利于协调各部门的工作，对提高行政效率也可能产生不利的影响。6.2议会市长制6.2.1议会市长制主要特征市的议决机构和行

4、政机构分别设立，市议会的地位高于市长。日本的城市多采取此种组织形式。美国部分小城市和少数大城市采用此制，称其为“弱市长制”6.2.2议会市长制基本特征（1）市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任议员。市长只有一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。（2）市长人民某些部门长官必须征得议会的同意。（3）市议会可依职权向市长和市政府提出建议，建议分为强制性与非强制性两类。（4）市议会可以自主通过预算、地方性法规和决议，市长反对无效。这些文件通过后，市长有不同意见，可以要求复议，但如果以2/3多

5、数重新通过，市长必须接受。（5）市议会对市长和市政府的工作有准司法性的调查权。（6）市议会可以通过不信任案要求市长辞职。（7）涉及市民切身利益与责任重大的行政机关对市长和市议会双重负责。行政机关包括教育委员会、人事委员会、公安委员会、固定资产评价审查委员会、选举管理委员会、检察委员会等。6.2.3议会市长制优点与缺点优点：市议会与市政府形成一定的制衡关系，防止了市长专断，也可以提高决策的合理性和科学性。缺点:在工作中可能造成市议会与市政府的相互牵制，降低工作效率。6.3市长议会制6.3.1市长议会制的主要特征有独立的市政府与市议会，分别

6、行使行政权与议决权，市长与市政府的地位高于市议会的地位。法国的城市和美国较多的大城市都实行这种市政体制，在美国，它被称为“强市长制”。6.3.2市长议会制的权力分配行政权从议会转到市长手中，市长拥有财政预算的编制权﹑执行权，市政官员的任免权，有否决权。议会负责立法，多由市长提出立法草案，议会审议通过；对经市议会通过的地方性法规，市长有否决权；市议会审议和通过预算。议会权力相对较小6.3.3美国市长议会制的基本特征市长和市议会都是由市民选举产生，市长和市政府职能部门的长官不得兼任市议员。职能部门的长官由市长任免并对市长负责。市长拥有地方性

7、法规的立法权。部分城市的市长有准司法权。部分大城市为加强管理，市长可以任命一位专业人士担任首席行政观，由他根据市长的授权，处理市政府的日常行政事务并对市长负责。市长把精力放在大政方针、处理重要问题、协调各种关系等。这是从强市长制演化出一种“首席行政官强市长制”。6.3.4市长议会制的优缺点市长议会制的优点克服了弱市长制职权分散和职责不清的弊端。市长拥有管理市政的职责和权利，为全市提供了有力的行政领导，有利于提高行政效率。市议会免除了日常的行政事务，也有利于其更多关注市民的主要需求。市长议会制度的缺点由于市长一人承担市政管理，很难保证市长

8、的专业行政能力和时间﹑精力能胜任和完成工作。若市长的权利过大，市议会的制约力削弱，容易引起市长专权。如果市长不尊重市议会，二者容易产生矛盾。6.4市委员会制6.4.1市委员会制的主要特征城市委员会制的立法部