加强民主管理,促进法治企业建设

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1、附件2新疆油田公司法治征文作品加强民主管理，促进法治企业建设作者单位：采油二厂注水泵站姓名：杜燕2016年4月12日加强民主管理，促进法治企业建设〔内容提要〕：强力推进高层级立法，把企事业单位民主管理上升为国家意志。深入开展对企业经营者和职工的普法活动，在企业和职工中弘扬社会主义法治精神〔关键词〕：法治资源民主管理政策保障加强民主管理，促进法治企业建设十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对实现国家治理体系和治理能力现代化产生决定性作用，对基层民主政治建设产生积极重大影响，为深入推进企事业单位民主管理提供了非常重要的顶层设计和坚实有力的政策保

2、障。职代会是企事业单位民主管理的基本形式。在企事业单位民主管理工作中深入贯彻落实《决定》精神，其核心就是用法治思维、法治方式强化职代会制度建设，择要而论,迫切需要从三个环节让职代会制度落地、生根、成长，形成企事业单位民主管理郁郁葱葱、生机勃勃的良好基层政治生态，充分彰显我国企业的社会主义性质和人民民主的制度生命力。一.强力推进高层级立法,把企事业单位民主管理上升为国家意志《决定》指出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行。回顾我国企事业单位民主管理立法的历程,我们一方面感到欣慰，在我国根本大法《宪法》中对职代会为基本形式的企业民主管理做出了明确规定，民主管理入宪，集

3、中体现了全体人民的意志，与党的宗旨、我国的国体、政体的根本要求是相一致的；我们一方面感到缺憾，虽然《宪法》对民主管理有了规定，但在其下层级的立法中还存在空白，与《决定》提出的新要求比还有很大差距，突出表现在，在《宪法》和各省、自治区、直辖市颁布的地方性法规之间，以职代会为基本形式的企事业单位民主管理还缺少一部基本法，如同《工会法》、《劳动法》那样。况且，1982年《宪法》，对企事业单位民主管理的规定，还仅仅局限于公有制企业，即国有企业和集体企业，对私营企业没有做出规定。2012年，国家六部委出台了《企业民主管理规定》，明确要求所有企业都要实行民主管理，这是个重大突破，因为它打

4、破了民主管理按所有制区分的界限，但从国家立法法的相关规定看，《规定》毕竟相当于部门规章，还不是国务院颁布的行政法规，更不是全国人大或全国人大常委会颁布的基本法，因此，其法定权威性未能达到高度。这种立法上的缺位，使得在基层非公企业推进职代会为基本形式的企事业单位民主管理步履维艰，一些私营企业经营者借口企业是自己的，自己对企业经营管理等重大问题有单决权，加之不建立职代会制度也不会追究法律责任等种种原因，拒民主管理于门外，使这项制度推行起来，总难根本突破，致使一些私营企业劳动关系矛盾频发、高发、易发，劳动关系生态显得稚嫩而脆弱，埋下了影响社会稳定的重大隐患，置身于全面深化改革和全面

5、推进依法治国新的历史时期，从战略高度审时度势，企事业单位民主管理急需高层级专门立法。决定提出的立法先行原则，必将加速民主管理高层级专门立法的步伐和进程，是难得的历史机遇，必须紧紧抓住，乘势而上。因此，工会要协调有关方面，按照四中全会新部署、新要求，积极调研论证，特别是深入非公企业中，总结各地成熟了的经验和有价值的探索实践，集中非公企业经营者、职工、工会的意志和社会的意愿，并上升为国家意志，推动企事业单位民主管理颁布实施高层级法律，这是建设社会主义法治体系的内在需要。一.用好现行法治资源，推逬企事业单位民主管理在目前尚缺少高层级民主管理专门立法的情况下，我们不能坐等。因为，立法

6、是很严肃的事项，法律出台再快,也是需要时间和严格程序的。为此，当下，要用足用好现行法律法规和政策，一方面为高层级立法做积极准备，一方面推动落实民主管理工作各项规定，不断取得新成效。《决定》强调，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。要把民主管理法律法规和政策落实到面上、点上和全过程。第一,要抓好现行法律法规的贯彻落实。在国家层面，工会要深入贯彻落实《企业民主管理规定》，把重点和难点放在私营企业民主管理的推进上。在省级层面，工会要深入贯彻落实工会法实施办法、企业民主管理条例、职代会条例、厂务公开条例、职工董事职工监事条例等地方性法规，把突破口放在落实法律责任上。从各省级地

7、方立法看，一般都明确了执法部门，如县级以上人民政府及人社部门等，关键是抓好落实，真正使执法部门依法追责，真正使违法行为得到追究,而不是条文空转，有违法行为却逍遥法外，无人追究，出现法治死角和盲区，影响地方性法规的权威。要推动人大常委会开展企事业单位民主管理法律法规贯彻情况的执法检查。对拒不建立职代会制度的企业，不论其所有制性质、不论其经营效益、利税和规模，不论其什么背景，工会要敢于发声,落实习近平总书记提出的新要求「办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”，坚持法治思维、法制方式，运用法治之国家