信息化建设军民融合发展模式创新研究

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1、信息化建设军民融合发展模式创新研究信息化建设军民融合发展模式创新研究［摘耍］信息化建设是我军发展的重要方向，信息化建设军民融合是我军信息化建设的必市之路。当前我军信息化建设军民融合虽然取得了重大进展，但是也面临着一系列的困难，探索新形势下我军信息化建设军民融合的发展模式具有重耍意义。［关键词］信息化；军民融合；发展模式；创新［中图分类号］E25［文献标识码］A走中国特色军民融合式发展道路，是我党在国家现代化建设和军队现代化建设进程中总结出的宝贵经验，实践证明这是一条加快实现我国国家经济实力和国防实力同步发展的必市之路。党的十八大报告指

2、出：我们耍“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设”［1］。当前，世界各国军队现代化建设和信息化建设中普遍采用军民融合方式。因此，探索具有中国特色的军队信息化军民融合发展模式，对于我军现代化建设具有重耍的指导意义。1当前我军信息化建设军民融合发展现状改革开放以来我军信息化建设主要经历了三个发展阶段，即以军工信息企业扩展民品生产为特征的“军转民”阶段、以军民合建通信光缆为代表的军民结合阶段、以胡主席提出军民融合思想为标志的全而转型阶段。具体分析，当前我军信息化建设军民融

3、合的发展现状呈以下几个特点。1.1组织机制初步建立，但缺乏科学健全的管理机构目前军队信息化建设军民融合的组织机构初步建立，但军队却未建立相应的协调机构，体制不能与国家相关部门对应，有的部门因项目合建而成立临时机构，缺乏科学健全的领导管理体制，大大制约了信息化建设军民融合的发展。1.2建立了临时性协调制度，但没形成常态高效的运行机制军地双方围绕信息化共建项目，建立了一些协调机制，如联席会议机制。但这些机制多是因事而建，具有鲜明的临时性，存在“事一完，机制散”、“人一换，线就断”等问题。这些都严重制约了军队各项任务的完成。1.3规划了独立

4、的建设计划，但缺乏军民融合的统筹规划主要体现在：军地信息化发展不平衡，技术和系统不兼容。军地信息化设备缺乏统一的技术体制标准，军地网络系统各自独立,接口、速率和协议等方面存在差异，缺乏互联互通能力。1.4军地在技术科研上进行合作，但缺乏相应的资源共享一方面，军地信息化科研缺乏统一布局。对哪些科研项目由军队完成、哪些科研项冃由地方完成没有明确界定，没有达成科研资源的最佳配置。另一方面，科研成果的和互转化不够。军队信息技术科研成果，因为没有适应民用需求，难以进入市场，缺乏科研投入的市场补偿。1.5法规制度具有一定基础，但体系不完善，操作实

5、施难度大制约军民融合发展的主要障碍是法规制度不健全。目前，我国与军民融合相关的政策法规数量少、涉及面窄，现行的有关政策法规配套不够完善，如缺乏投资及市场管理等方面的相关政策法规，故难以规范政府、军队和企业等参与方在军民融合发展中的相关行为，其指导性和可操作性比较欠缺。1.6拥有一批信息技术人才，但未能适应信息化战争的需求随着军队信息化建设发展，人才已经成为影响信息化武器装备效能发挥与研制发展的重要因素。因此，必须充分利用国民教育资源,建立信息化人才军地联合培养、联合使用、流动管理的机制，以满足军队在信息化发展总体规划、信息化装备研发与

6、使用维护、信息装备技术培训以及网络安全保密等诸多方面的人才需求。2我军信息化建设军民融合发展模式的创新探讨信息化军民融合是涉及国家、军队基本体制和管理制度的重大问题，涉及军队建设、管理和保障等多领域，它将引起我军建设发展深层次的结构性变革，必须由国家主导，军队改革推进。作为一个系统工程，信息化军民融合应秉持“重点突破、持续发展”的理念进行长期建设，不断深化拓展。2.1完善政策法规配套建设，提供军民融合制度保障宏观政策、法律法规、行业条例和具体实施规则是实现信息化建设军民融合式发展有序运行的环境保障。因此，构建层次分明、相互配套、彼此协

7、调的法规体系已成为当务之急。国家应提供必要的政策扶持和法规保障，研究制定出信息化建设军民融合发展的相关指导意见；梳理修订现行相关政策法规，增加军民融合发展条款，逐步建立军民融合发展有序运作的良好秩序。为此，在政策制定上，制订和完善投资融资、知识产权保护和税收优惠政策，扩大民营企业参与军品研制生产投资范围，允许专利由投资者和研发者双方所有，使参加军品研制的民营企业享受与军工单位同等待遇。在法规上，对相关组织体制、技术体制、发展规划、部门相互间关系等方面，进行立法规范，填补法规空口；修订现行相关法规，增加有利于军民两用技术推广和民品采购等

8、条款，充实军民融合发展的相关内容。在标准上，调整和修改现行军用标准，加快制定军民两用技术的统…标准，使国家标准最大范围覆盖军用标准。2.2统筹计划规划，促进军民融合协调发展目前在信息化建设方面，国家和军队都是各自制定发展