027建设工程招标投标管理-4施工招标投标管理

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027建设工程招标投标管理・4施工招标投标管理一、施工招标投标概述（一）施工招标的特点施工招标与设计招标和监理招标比较，其特点是发包的工作内容明确、具体、各投标人编制的投标书在评标时易于进行横向对比。虽然投标人按招标文件的工程量表中既定的工作内容和工程量编标报价，但价格的高低并非确定中标人的唯一条件，投标过程实际上是各投标人完成该项任务的技术、经济、管理等综合能力的竞争。（二）施工招标的发包工作范围为了规范建筑市场有关各方的行为，《建筑法》和《招标投标法》明确规定不允许釆取肢解工程的方式进行招标。一个独立合同发包的工作范围可以是：1.全部工程招标。将项目建设的所有土建、安装施工工作内容一次性发包;2.单位工程招标；3.特殊专业工程招标。不允许将单位工程肢解成分部、分项工程进行招标。二、招标准备工作（一）施工招标前应完成的工作按照建筑法规的要求，初步设计完成后即可开始施工招标。但为了使投标人能够合理地预见合同履行过程中的风险来制定施工方案、进行编标扌艮价。以及签订合同后能够及时开工，招标人必需完成以下几方面工作；1.完成建设用地的征用和拆迁；2.有能够满足施工需要的设计图纸和技术资料；3.建设资金的来源已落实；4.施工现场的前期准备工作如果不包括在承包范围内，应满足“三通一平”的开工条件。 （二）合同数量的划分全部施工内容只发一个合同包招标，招标人仅与一个中标人签订合同，施工过程中管理工作比较简单，但有能力参与竞争的投标人较少。如果招标人有足够的管理能力，也可以将全部施工内容分解成若干个单位工程标段和特殊专业工程分别发包，一则可能发挥不同投标人的专业特长增强投标的竞争性；二则每个独立合同比总承包合同更容易落实，即使出现问题也是局部的，易于纠正或补救。但招标发包的数量多少要适当，合同太多会给招标工作和施工阶段的管理工作带来麻烦或不必要损失。依据工程特点和现场条件划分合同包的工作范围时，主要应考虑以下因素的影响：1.施工内容的专业要求将土建施工和设备安装分别招标。土建施工采用公开招标，跨行业、跨地域在较广泛的范围内选择技术水平高、管理能力强而报价又合理的投标人实施。设备安装工作由于专业技术要求高，可采用邀请招标选择有能力的中标人。2.施工现场条件划分合同包时应充分考虑施工过程中几个独立承包商同时施工可能发生的交叉干扰，以利于监理对各合同的协调管理。基本原则是现场施工尽可能避免平面或不同高程作业的干扰。还需考虑各合同施工中在空间和时间的衔接，避免两个合同交界面工作责任的推诿或扯皮，以及关键线路上的施工内容划分在不同合同包时要保证总进度计划目标的实现。3.对工程总投资影响合同数量划分的多与少对工程总造价的影响，不是可以一概而论的问题，应根据项目的具体特点进行客观分析。只发一个合同包便于投标人进行合理的施工组织，人工、施工机械和临时设施可以统一使用；划分合同数量较多时，各投标书的报价中均要分别考虑动员准备费、施工机械闲置费、施工干扰的风险费等。但大型复杂项目的工程总承包，由于有能力参与竞争的投标人较少，且报价中往往计人分包管理费，会导致中标的合同价较高。4.其他因素影响工程项目的施工是一个复杂的系统工程，影响划分合同包的因素很多，如筹措建设资金的计划到位时间、施工图完成的计划进度等条件。 三、资格预审资格预审是在招标阶段对申请投标人的第一次筛选，主要侧重于对承包商企业总体能力是否适合招标工程的要求进行审查。1.资格预审的主要内容资格预审表的内容应根据招标工程项目对投标人的要求来确定，中小型工程的审查内容可适当简单，大型复杂工程则要对承包商的能力进行全面审查。［例4・2］大型工业项目的资格预审表的主要内容：1）法人资格和组织机构。2）财务报表。投标人需要填报的内容包括：公司的资产总额（固定资产、流动资产）和负债总额（长期负责、流动负债）；近5年每年承担的建筑工程价值（国内、国外）；目前承担的工程价值；年最大施工能力；近3年经过审计的帐目副本（损~益表、资产一负债表）；能够提供资信证明的银行等。3）人员报表。包括公司的人员数量；其中的技术人员、管理人员、行政人员、工人和其他人员的数量；主要管理人员和技术人员的情况介绍；目前各类、各级别可调用人员的数量；4）施工机械设备情况。包括为完成招标工程项目的施工，已有、新购、租赁设备情况调查。对已有设备按种类、型号分别填写数量、出厂期和现值；与招标工程施工有关的本企业目前闲置设备调查。5）分包计划6）近5年完成同类工程项目调查，包括项目名称、类别、合同金额、投标人在项目中参与的百分比、合同是否圆满完成等。7）在建工程项目调查。8）近2年涉及的诉讼案件调查9）其他资格证明。由承包商自由报送所有能表明其能力的各种书面材料。2.资格预审方法（1）必须满足的条件。包括基本条件和强制性条件1）基本条件包括：①营业执照——允许承接施工工作范围符合招标工程要求；②资质等级——达到或超过项目要求标准； ①财务状况——通过开户银行的资信证明来体现；②流动资金不少于预计合同价的％（例如5%）;③分包计划——主体工程不能分包；④履约情况——没有毁约被驱逐的历史。2）强制性条件強制性条件并非是每个招标项目都必需设置的条件。对于大型复杂工程或有特殊专业技术要求的施工招标，通常在资格预审阶段需考察申请投标人是否具有同类工程的施工经验和能力。强制性条件根据招标工程的施工特点设定具体要求，该项条件不一定与招标工程的实施内容完全相同，只要与本项工程的施工技术和管理能力在同一水平即可。（2）加权打分量化审查对满足上述条件申请投标人的资格预审文件，采用加权打分法进行量化评定和比较。权重的分配依据招标工程特点和对承包商的要求配设。扌丁分过程中应注意对承包商报送资料的分析。四、评标（一）综合评分法施工招标需要评定比较的要素较多，且各项内容的单位又不一致，如工期是天、报价是元等，因此综合评分法可以较全面地反映投标人的素质。评标是对各承包商实施工程综合能力的比较，大型复杂工程的评分标准最好设置几级评分目标，以利于评委控制打分标准减小随意性。评分的指标体系及权重应根据招标工程项目特点设定。报价部分的评分又分为用标底衡量和不用标底衡量两大类。1.以标底衡量报价得分的综合评分法评标委员会首先以预先确定的允许报价浮动范围（例如±5）确定入围的有效投标，然后按照评标规则计算各项得分，最后以累计得分比较投标书的优劣。应予注意，若某投标书的总分不低，但其中某一项得分低于该项及格分时，也应充分考虑授标给此投标人实施过程中可能出现的风险。［例4——3］某火电站施工采用综合单价合同的邀请招标，评标主要考察四个方面，每一方面再以百分制计分。 （1）投标单位的业绩、信誉，权重0.15o内容包括：企业资质等级（30分）；企业信誉、银行信誉（20分）；同容量主体工程的施工经历（20分）；近5年质量回访记录（15分）；近3年有无重大质量、安全事故（15分）。（2）施工管理能力，权重0.1。内容包括：主要施工机具及劳动力安排计划（50分）；安全措施（30分）；同期工程量（20分）。⑶施工组织设计，权重0・15。内容包括：施工方案（30分）；现场组织机构（30分）；网络进度计划（20分）；质量保证体系（20分）。⑷投标报价，权重0・6o内容包括：投标报价（60分）；单价表中人工、材料、机械费组成的合理性（30分）；三材用量的合理性（10分）。其中扌艮价项的得分标准以来衡量，当偏差范围为一（3—5）%时得40分；一（2~1）%时得60分；+（2~1）%时得50分;十（5—3）%时得30分。1.以修正标底值作为报价评分衡量标准的综合评分法以标底作为报价评定标准时，有可能因编制的标底没有反映出较为先进的施工技术水平和管理水平，导致报价分的评定不合理。为了弥补这一缺陷，采用标底的修正值作为衡量标准。具体步骤为：（1）计算各投标书报价的算数平均值；（2）将标书平均值与标底再作算数平均；（3）以（2）算出的值为中心，按预先确定的允许浮动范围（如±10%）确定人围的有效投标书；⑷计算人围有效标书的报价算数平均值；（5）将标底和⑷计算的值进行平均，作为确定报价得分的衡量标准。此步计算可以是简单的算数平均，也可以采用加权平均（如标底的权重为0.6,报价的平均值权重为0.4）;（6）依据评标规则确定的计算方法，按报价与标准的偏离度计算各投标书的该项得分。（二）评标价法评标委员会首先通过对各投标书的审查淘汰技术方案不满足基本要求的投标书，然后对基本合格的标书按预定的方法将某些评审要素按一定规则折算为评审价格，加到该标书的报价上形成评标价。以评标价最低的标书为最优（不是投 标报价最低）。评标价仅作为衡量投标人能力高低的量化比较方法，与中标人签订合同时仍以投标价格为准。可以折算成价格的评审要素一般包括：1.投标书承诺的工期提前给项目可能带来的超前收益，以月为单位按预定计算规则折算为相应的货币值，从该投标人的报价内和减此值；2.实施过程中必然发生而标书又属明显漏项部分，给予相应的补项，增加到报价上去；3.技术建议可能带来的实际经济效益，按预定的比例折算后，在投标价内减去该值；4.投标书内提出的优惠条件可能给招标人带来的好处，以开标日为准，按一定的方法折算后，作为评审价格因素之一；5.对其他可以折算为价格的要素，按照对招标人有利或不利舶原则，增加或减少到投标报价上去。